持之以恒減負不獲全勝決不收手

3月12日，教育部部長陳寶生在兩會“部長通道”上直面減負等熱點問題，回應(yīng)社會關(guān)切。 ——編者

減負手段要升級

徐冬青

針對“線下減負，線上增負”的問題，陳寶生部長表示，教育部高度重視這個問題，下一步將線上線下綜合治理。目前，教育部已經(jīng)會同有關(guān)部門開始研制綜合治理的文件，并比照線下治理的措施，對線上的培訓進行規(guī)范，一定要把學生學業(yè)負擔過重的問題治理好。

從去年兩會到今年兩會，減負問題一直受到社會關(guān)注。部長講話針對“線下減負，線上增負”、一些培訓機構(gòu)將“戰(zhàn)場”開到線上和培訓方式發(fā)生“變異”的現(xiàn)實，提出了堅決治理的決心和積極的應(yīng)對之策，此舉令人點贊，結(jié)果值得期待。學生學業(yè)負擔過重問題如果不能得到有效治理，無疑會對教育現(xiàn)代化的推進產(chǎn)生影響。而針對減負問題的綜合性、變動性和問題不斷增生的復(fù)雜性，還要遵循綜合治理的思路，從外延式的治理向內(nèi)涵式的治理轉(zhuǎn)型升級。

首先是標準治理。凡是實施正規(guī)的教育教學活動，在我國都有著各個層面的國家規(guī)范。就學科教學來說，國家層面包括各個學科的課程標準都已經(jīng)形成。任何一個教學機構(gòu)只要實施教學活動，就必須將學科課程標準作為進行適齡兒童學科教學的基本準則。超標、過度補習、提前學習等教學方式不利于孩子的全面發(fā)展，也會擾亂正常的教育教學秩序。

一般來說，校外培訓是彌補學校教學供給不足和局限而實施的靈活性的教學行為。究竟什么樣的孩子需要進行校外培訓？究竟什么樣的家庭需要孩子進行校外培訓？搞清楚這些問題是解決減負問題的根本。因此，需要有針對學生的校外培訓建議推薦制度設(shè)計，而不是完全由家長自由選擇的無序狀態(tài)。只有在接受學校正規(guī)學習指導(dǎo)基礎(chǔ)上，針對學生的不同發(fā)展狀態(tài)，準確定位校外機構(gòu)的功能，發(fā)揮不同培訓機構(gòu)“補缺”“補弱”“補趣”“補特”的功能，才能杜絕校外補課、線上增負等問題。

其次是規(guī)范治理。培訓機構(gòu)的規(guī)范辦學本質(zhì)上還是教育教學機構(gòu)。作為教育教學機構(gòu)，規(guī)范辦學是基本條件。由于校外培訓本質(zhì)上是一種以市場為導(dǎo)向的辦學行為，培訓機構(gòu)為了自己的利潤目的，往往在辦學過程中，通過降低成本和多種市場營銷方式，特別是在招生、廣告的宣傳中，過度夸大補習作用甚至人為制造恐慌、焦慮，助推應(yīng)試教育，強化競爭氛圍，這在廣告宣傳中普遍存在。因此，在前期基本規(guī)范了培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要在辦學廣告、招生等環(huán)節(jié)進行進一步規(guī)范，尤其是要對不實廣告、虛假廣告進行規(guī)范，包括廣告的地點、方式、內(nèi)容等都要進行審核和督查。

再其次是數(shù)據(jù)治理。與上述標準和規(guī)范治理方式相匹配，針對線上培訓的特點，可以考慮通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，委托第三方機構(gòu)或?qū)ｉT監(jiān)管機構(gòu)，對校外培訓機構(gòu)推出實時學習數(shù)據(jù)上報制度，或者由專門監(jiān)管機構(gòu)直接提取所需數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)治理的方式，對線上培訓進行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，進行信息監(jiān)管和大數(shù)據(jù)治理。這既是對培訓機構(gòu)的有效監(jiān)管，也可以引導(dǎo)培訓機構(gòu)朝向更加規(guī)范更加科學的方向發(fā)展。線上學習用線上方式治理，是比較有效的策略，也一定能在現(xiàn)實中收到較好的成效。

（作者系復(fù)旦大學高等教育研究所副研究員）

減負再難也要減

汪明

從現(xiàn)實看，推進減負需要做到校內(nèi)校外同步治理、線下線上同步治理，政府、學校、家庭和社會形成合力。就教育內(nèi)部自身而言，需著力從提升課堂教學質(zhì)量與水平、改革考試評價制度和加大規(guī)范招生力度入手。

進一步提升課堂教學質(zhì)量與水平。一是要確保課程負擔適度。目前校內(nèi)減負主要是減在校時間，即使課程教材難度不大，但如果課時量不足，教師加快教學進度，學生課內(nèi)學習不充分，課外補習也就在所難免。要組織專家對課程實施進行評估，確保學生能在正常的學期和學年順利完成全部課程。二是改進教學方法。要真正讓學校教學變得更為有趣，變得更富于創(chuàng)新性和以學生為中心，積極構(gòu)建有效課堂、高效課堂，以此減少學生對校外補習的需求。三是科學布置作業(yè)。要對中小學家庭作業(yè)總量作出控制，作業(yè)設(shè)計應(yīng)符合學科課程標準規(guī)定的范圍和深度，增強作業(yè)的開放性、探究性和實踐性；關(guān)注學生的個體差異，增強作業(yè)的層次性、適應(yīng)性和可選擇性，合理設(shè)計學生作業(yè)的內(nèi)容和時間，鼓勵學校分層布置課后作業(yè)并實行動態(tài)調(diào)整，激發(fā)學生內(nèi)在學習動力。

進一步改革考試評價制度。切實減輕學生過重課業(yè)負擔，需要深入推進中考和高考改革，充分發(fā)揮考試招生的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一是要加大考試內(nèi)容和技術(shù)研究，推進重視能力、素養(yǎng)導(dǎo)向的評價評估。中考和高考改革要依據(jù)人才選拔要求和課程標準，科學設(shè)計命題內(nèi)容，最大限度地使考試命題能正確地評估學生的關(guān)鍵能力和核心素養(yǎng)，而不是通過機械記憶、重復(fù)訓練獲得的知識，同時考試的評分系統(tǒng)應(yīng)該公正、透明。二是推進招生錄取標準和依據(jù)的多元化與綜合性改革。完善和規(guī)范學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價制度，高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，高等學校實行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。轉(zhuǎn)變單純以考試成績或者競賽成績進行招生的狀況，引導(dǎo)整個社會向重視能力和素養(yǎng)轉(zhuǎn)變。三是減少考試、嚴禁考試排名。適當減少統(tǒng)考次數(shù)和平時測試，考試成績以等級呈現(xiàn)，淡化分數(shù)概念，嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率。

同時，要深化教育評價制度改革，根本扭轉(zhuǎn)學?！拔ǚ謹?shù)”評價教師和學生、政府“唯升學率”評價學校的片面做法，探索以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的多種評價機制，著力推進改進學校的教育質(zhì)量綜合評價和增值評價、學生的綜合素質(zhì)評價和教師的績效評價。

進一步加大規(guī)范招生的力度。目前在義務(wù)教育和高中招生中仍然存在很多不規(guī)范行為，加劇了學生的升學壓力，必須高度重視。一方面，對于已經(jīng)明確的招生規(guī)范要求，必須加強監(jiān)督檢查，確保相關(guān)規(guī)定真正落實到位。比如，嚴禁自行組織或與社會培訓機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；嚴禁義務(wù)教育階段學校設(shè)立任何名義的重點班、快慢班等。

而對于一些模糊不清的辦學和招生規(guī)定，要從法律和政策角度進一步加以明確，如民辦中小學違規(guī)跨區(qū)域招生問題嚴重擾亂教育生態(tài)，亟須在《民辦教育促進法實施條例》修訂中進一步加以規(guī)范。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員）

學生提案關(guān)注減負值得鼓勵

周芳元

日前，浙江杭州學軍中學模擬政協(xié)社團提交的《關(guān)于將學生從校外輔導(dǎo)機構(gòu)“拉”回學校的提案》在2018全國青少年模擬政協(xié)展評活動中榮獲“最佳提案”，并提交至全國政協(xié)會議。

這份提案從學生身邊突出的問題入手，抓住了學生校外培訓熱點問題，用數(shù)據(jù)說話，具有很強的說服力。調(diào)查結(jié)果顯示，學生參與校外培訓人數(shù)多，培訓效果一般，培訓費用較多，家長和受訓學生普遍焦慮，培訓機構(gòu)夸大其詞。

面對這樣的一個結(jié)果，學軍中學的學生并沒有止步，而是想到了把解決問題的焦點放到學校，并為學校開出了一系列切實可行的藥方，有緩解家長過度焦慮的，有學生時間管理的，有推動科學化教改的，有按照學生特點“分班”教學的，有對課堂教師教學能力與水平考核并提高教師待遇的，有充分利用學校教室資源的。

有關(guān)學生的教育熱點問題，學生是主體，學生最熟悉，感受最真實，印象最深刻，思考最可貴。從學生的實際情況出發(fā)，引領(lǐng)學生積極關(guān)注身邊的熱點問題，讓學生開展相關(guān)調(diào)研活動，積極思考問題的解決之策，能有效滿足學生日益增長的學習需求，打通教育熱點難題最后一公里，從而讓學生的問題，通過學生的努力而得到解決，這是適合學生的教育，是最為實在的“教科書”。

學生們從實際出發(fā)實事求是地展開調(diào)查和研究，是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題最為有效的途徑。學習是學生自己的事情，學生是學習的主體，以前我們討論校外培訓問題，聽到更多的是家長和老師以及媒體的聲音，幾乎聽不到作為學習主體的學生的心聲。杭州這些學生的做法給我們提了醒，在校外培訓熱的問題上，要更多地傾聽學生的聲音，無論對于家長還是學生來說，這都是非常有必要的。尤其是家長，要反思自己的做法，在培訓的問題上，多考慮孩子的感受和實際學習情況。

學生提案進兩會，這是對學生參與國家政治生活的一種鼓勵，也是社會主義民主政治的生動闡釋。不僅能有效激發(fā)學生的學習熱情，還能進一步提升學生的學習能力，提升學生關(guān)注社會熱點的責任意識，從而有助于熱點問題的解決。

（作者系湖南省瀏陽市瀏陽河中學教師）

部長原聲

減負作為一個“多因一果”的綜合征，一定要系統(tǒng)治理。難度很大，但是難度再大也要緊緊抓住不放，落實好“減負30條”。

老師不要給孩子們出那些刁鉆古怪的題，多出一些師生友好型的題，這樣就可以解決家長“代做”的問題了。

就社會來說，一是不要傳播似是而非的所謂的教育理念；二是不要給一些不良機構(gòu)做代言人；三是不要為一些號稱懂得教育的“大忽悠”助力。

減負難減負難，減負再難也要減。如果今天不減負，明日負擔重如山。負擔重如山，孩子不能健康成長，我們的學生會不高興的。

《中國教育報》2019年03月13日第2版