這一年，學生減負攻堅克難

“減負難減負難，減負再難也要減?！薄安猾@全勝，決不收手！”3月12日，在十三屆全國人大二次會議第三次全體會議上，教育部部長陳寶生在“部長通道”接受采訪時，表明了教育部減輕學生過重課業(yè)負擔的堅定決心。

這一年來，教育部在落實中小學生減負工作上，不斷改善教育治理方式、創(chuàng)新管理體制機制，內(nèi)外聯(lián)動、標本兼治，改善教育生態(tài)的長效機制正逐漸建立起來。

    標本兼治：切實掃除校外培訓亂象

當“希望杯”全國數(shù)學邀請賽組委會發(fā)下的杯賽試題放在桌上，身為一家大型培訓機構廣州市卓越教育負責人的周貴，作了一個大膽決定，“取消考試”。退費，取消比賽，開始對講義逐字檢查，授課大綱對標課程標準，卓越教育開始了“自我革命”。

面向中小學生的校外培訓機構本是學校教育的補充，但近年來，校外培訓機構市場無序發(fā)展的問題日益嚴重，社會反響強烈。

2018年2月以來，教育部會同有關部門先后印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》等，拉開了“減負”攻堅的序幕。

4月底前，全國各省份均出臺校外培訓機構專項治理方案，明確了專項治理的時間表、路線圖，全面開展“拉網(wǎng)式”摸底排查，邊摸排邊整改。校外培訓機構存在的安全隱患、無證無照、“超綱教學”等群眾反映強烈的問題開始“降溫”。

8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國第一個國家層面規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的系統(tǒng)性文件，為治理校外培訓機構、構建長效管理機制指明了方向。

為了遏制“搶跑”和超前教學行為，《意見》明確要求校外培訓機構開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等，要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布;培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度。校外培訓機構培訓結束時間不得晚于20:30，不得留作業(yè)，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

校外培訓機構怎么管？《意見》著重要求健全校外培訓機構日常監(jiān)管機制，要求明確教育、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、編制和民政等各部門職責，形成工作合力，落實年檢年報制度、公布黑白名單制度，強化對校外培訓機構的全過程監(jiān)管。

由于培訓機構眾多，對培訓過程的監(jiān)控難度和工作量都很大。因而，教育部進一步完善制度和創(chuàng)新管理：把住政府對校外培訓機構治理的最前端，在摸清底數(shù)、查明情況的基礎上，從各地實際出發(fā)，制定校外培訓機構設置的具體標準，依法審批登記，規(guī)范校外培訓機構教育行為的過程控制，檢查并遏制其“搶跑”、超前教學的不當行為。

截至2018年12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓機構，發(fā)現(xiàn)存在問題機構27.3萬所，已整改27萬所，整改完成率達98.9%。

    多方協(xié)同：切實加大整改推進力度

“這次的專項治理行動是一場‘攻堅戰(zhàn)’，更是一場‘連續(xù)劇’。”在2018年5月25日廣州舉行的教育部新聞發(fā)布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛說。

專項治理開展以來，教育部會同有關部門先后通過召開推進會、座談會、調(diào)度會、集體約談等方式，推動各地加快治理整改進度，還采取了一系列針對性措施加大推進力度。

教育部指導各地健全教育部門牽頭、市場監(jiān)管部門與應急管理部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對無證開展培訓、非學科類培訓機構開展學科培訓及其他違規(guī)開展培訓的機構，教育部門會同有關部門予以取締，限制其法定代表人從事面向中小學生的培訓業(yè)務，并提請市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

此外，部署各地發(fā)揮教研、教師培訓等專業(yè)機構的作用，抽調(diào)或聘用學科教師、教研人員，組建穩(wěn)定、高水平的學科類培訓班審核研判專家團隊，根據(jù)國家課程標準，參照教育部制定的《校外培訓機構學科類培訓備案審核操作指南》，結合本地工作實際，做好學科類培訓是否超前超標教學的認定工作。

目前，全國統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報、服務于一體的中小學生校外培訓機構管理服務平臺已經(jīng)上線，并正在加緊錄入機構信息，此后社會各界可依托平臺查詢機構信息，投訴機構違規(guī)行為，將校外培訓機構置于全民監(jiān)管之下，讓違規(guī)培訓行為無所遁形。

緊接著，2018年年末，教育部會同國家發(fā)展和改革委員會等九部門研究起草了《中小學生減負措施》（以下簡稱“減負30條”），會簽了9個部門，特別是爭取到了發(fā)改、財政、公安等監(jiān)管和執(zhí)法力量強、手段多的部門支持，構建了部門聯(lián)動機制，推動形成了“減負”合力。

“減負30條”不僅在以往工作的基礎上進一步突出了學?！皽p負”責任，還首次規(guī)定了校外培訓機構的“減負”責任，特別強調(diào)了政府和家長的“減負”責任，構建了內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同推進的立體“減負”體系，對于改變當前學校動、家庭不動，學校減、課外增的突出問題具有重要意義。同時，其針對性和操作性很強，便于執(zhí)行、監(jiān)督、對賬，能取得實效。

    內(nèi)外聯(lián)動：切實減輕學生過重課業(yè)負擔

校外培訓機構專項治理行動的推進，為中小學生減負攻堅戰(zhàn)打響了第一槍。

減負到底減什么？如何判斷學生學習負擔是否過重？全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇認為：“當前，中小學生課業(yè)負擔過重突出表現(xiàn)在課程學習負擔重、心理負擔重和校外學習負擔重三個方面。導致中小學生課業(yè)負擔過重的原因是系統(tǒng)的、復雜的。”

教育部部長陳寶生解釋說，根據(jù)實踐經(jīng)驗，我們感到，學業(yè)和課業(yè)負擔過重，這是一個多因一果的綜合征，原因多方面，就這么一個結果，這叫多因一果。所以，減負要多方面發(fā)力來綜合整治。

2018年是“減負”的綜合治理年。教育部門加強與市場監(jiān)管、民政、人社、應急管理等部門的協(xié)調(diào)，采取清理規(guī)范競賽活動、落實課后服務等系列舉措，持續(xù)推進改革。

為減輕中小學生參加競賽活動產(chǎn)生的負擔，2018年2月，教育部發(fā)出公告，對規(guī)范競賽管理提出了明確管理權限、重新登記核準、嚴格組織實施等六方面舉措，查處一批違規(guī)競賽活動。為進一步建立長效機制，9月，教育部印發(fā)《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》，對競賽的申報、認定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細規(guī)定。當前，教育部正在進行面向中小學生的全國性競賽的清理認定工作。

提高學校教育質(zhì)量，解決“三點半難題”，讓學生在學?！俺燥柍院谩保菧p負的根本。推動各地健全經(jīng)費保障機制，完善教師激勵政策，豐富課后服務內(nèi)容……一年來，在這場與校外培訓機構的角力中，學校教育逐漸占了上風。

據(jù)統(tǒng)計，北京、浙江等13個省份已出臺課后服務實施辦法；南京、杭州等18個省會城市和計劃單列市印發(fā)了具體實施意見；北京、天津、濟南等城市已基本實現(xiàn)城區(qū)小學課后服務全覆蓋；24個大城市近七成小學開展了課后服務。

為全面提高學校教學質(zhì)量，教育部研究制定了關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量以及關于新時代推進普通高中育人方式改革的有關意見，積極健全立德樹人落實機制，構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，努力在發(fā)展素質(zhì)教育上取得新突破，切實提高中小學校育人水平。

《中國教育報》2019年03月13日第5版