校園安全責(zé)任重于山

    日前，教育部長陳寶生在兩會(huì)“部長通道”上回應(yīng)校園安全等問題，表達(dá)了綜合治理校園安全問題的信心和決心。

——編者

部長原聲

● 校園安全牽涉面很廣，必須多部門協(xié)調(diào)配合治理，從源頭上預(yù)防，從根本上治理，從制度上發(fā)力，從突出問題突破。

● 校園安全問題是一個(gè)綜合征，近幾年教育部、公安部等部門密切配合，對校園安全進(jìn)行綜合治理。

● 進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，要從綜合治理的力量基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)三個(gè)方面下功夫。

● 要配合公安部等部門一起開展“護(hù)校安園”活動(dòng)，把這個(gè)活動(dòng)持續(xù)抓下去，將幼兒園和學(xué)校建成安全的幼兒園和學(xué)校。 

把校園筑成安全堡壘

鐘焦平

教育部長陳寶生日前在兩會(huì)“部長通道”接受媒體采訪時(shí)表示，校園安全牽涉面很廣，必須多部門協(xié)調(diào)配合治理，從源頭上預(yù)防，從根本上治理，從制度上發(fā)力，從突出問題突破。陳寶生指出，校園安全面臨著一些新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新的情況，老的問題還沒解決完，新的問題又出現(xiàn)。要繼續(xù)對這個(gè)問題配合起來發(fā)力。

校園安全可謂牽動(dòng)著幾乎每一個(gè)家庭的心。而如果你去問一位中小學(xué)校長：心頭繃得最緊的那根弦是什么？他給出的答案通常并不會(huì)是學(xué)生成績、升學(xué)率，抑或教師隊(duì)伍建設(shè)，而是安全。今年全國兩會(huì)期間，校園安全更是成為不少代表委員熱議的話題，且不局限于教育界別。有代表委員提出，除了治理校園欺凌等現(xiàn)象外，校園安全法律還應(yīng)厘清校園責(zé)任事故的概念、內(nèi)涵與外延，科學(xué)界定學(xué)校、家長及其他責(zé)任主體的責(zé)任范圍，為學(xué)?！皽p負(fù)”，進(jìn)而杜絕各種“校鬧”行為。還有代表委員提出，檢察機(jī)關(guān)在開展法治進(jìn)校園、法治副校長等活動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)將觸角延伸到家庭，通過家長引導(dǎo)中小學(xué)生明確法律底線、強(qiáng)化防范意識，從而提高應(yīng)對各類校園安全問題的能力。

生命高于一切，安全重于泰山。近年來，我國校園安全狀況持續(xù)改善，廣大學(xué)生及其家長的安全感得到有力保障，為教育改革發(fā)展?fàn)I造了較好的外部環(huán)境。但校園安全只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。成績只代表過去，問題仍須努力解決。校園安全問題絕不局限于校園圍墻之內(nèi)，而是整個(gè)社會(huì)安全問題的重要組成部分，因?yàn)樾@的特殊性，且校園圍墻之內(nèi)多為未成年人，其社會(huì)關(guān)注度遠(yuǎn)超一般的社會(huì)安全問題。近幾年發(fā)生的數(shù)起校園安全事故，每每成為熱點(diǎn)新聞，觸動(dòng)著全社會(huì)的敏感神經(jīng)，便是明證。

我們常把少年兒童比作祖國的花朵，那么校園便是孩子們生長的花園，但這座花園顯然不能不設(shè)防，而應(yīng)把它建成一座無比堅(jiān)實(shí)的堡壘。一方面，這座堡壘可以是有形的，比如校園圍墻，以及在學(xué)校周邊建設(shè)必要的隔離欄、減速帶、升降柱等安全防控設(shè)施。同時(shí)，配齊配強(qiáng)專兼職保安和安全管理人員，在校園周邊設(shè)立高峰勤務(wù)和“護(hù)學(xué)崗”，確保重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段學(xué)生安全。另一方面，這座堡壘也可以是無形的，比如進(jìn)一步加強(qiáng)生命教育，幫助學(xué)生正確認(rèn)識生命、尊重生命、珍愛生命、保護(hù)生命。同時(shí)，要加強(qiáng)安全應(yīng)急演練，把防范交通事故、溺水、食物中毒、擁擠踩踏、校園傷害等作為重點(diǎn)，通過綜合演練與專項(xiàng)演練相結(jié)合、全校性演練與區(qū)域性演練相結(jié)合，切實(shí)提高師生應(yīng)急意識和能力。

針對一些地方和學(xué)校存在的麻痹大意、玩忽職守等突出問題，有必要牢牢牽住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，對不重視學(xué)校安全工作、不履行管理責(zé)任，造成重大安全事故或造成惡劣社會(huì)影響的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過真督查、嚴(yán)問責(zé)，讓壓力層層有效傳導(dǎo)，筑牢維護(hù)校園安全的思想防線，為把校園打造成堅(jiān)實(shí)的安全堡壘奠定基石。

用法治為校園安全護(hù)航

方芳

如何治理校園安全，及時(shí)化解糾紛，保障學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，成為今年兩會(huì)期間代表委員們熱議的話題，很多代表委員不約而同地提到加強(qiáng)校園安全立法，用法治保障校園安全。

我國目前的校園安全立法體系，確實(shí)存在缺乏專門性立法、已有立法內(nèi)容滯后、效力位階不高、缺乏可操作性等問題。

對此，需要用法治來保障校園安全，通過校園安全立法來明確現(xiàn)實(shí)中亟須解決的關(guān)鍵問題。

一是厘清學(xué)校內(nèi)部的安全管理制度和措施，為學(xué)校提供具有可操作性的法律依據(jù)。我國的侵權(quán)責(zé)任法在確定學(xué)校責(zé)任時(shí)僅用了“教育管理職責(zé)”，不夠具體明確，導(dǎo)致一些學(xué)校在實(shí)踐中比較困惑。很多學(xué)校不知道自己的安全工作做得是否到位。發(fā)生安全事故后，法院判決學(xué)校需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)才后知后覺。校園安全立法應(yīng)將學(xué)校的教育管理職責(zé)具體化。例如，明確學(xué)校在安保門衛(wèi)、飲食衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、體育活動(dòng)、校車安全、安全教育等方面的具體要求，增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性，讓學(xué)校在實(shí)踐中可以有一個(gè)抓手。當(dāng)然，這樣的立法不一定是法律，也可以是法規(guī)或規(guī)章來規(guī)定。

二是構(gòu)建多元化的校園安全治理體系。校園安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，校園安全涉及的領(lǐng)域非常廣泛，校園安全事故的發(fā)生往往也不是單一主體或單一原因造成的。所以，并不是學(xué)?；蚪逃姓块T才有維護(hù)校園安全的義務(wù)，校園安全的建設(shè)需要多元主體的介入。立法應(yīng)當(dāng)明確不同主體維護(hù)校園安全的具體職責(zé)和義務(wù)。從預(yù)防學(xué)校安全事故的策略上，應(yīng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)校事故預(yù)防的專業(yè)化和安全責(zé)任的分散化，即推動(dòng)政府、社會(huì)及市場力量共建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。包括健全學(xué)校安全管理機(jī)制，以政府購買服務(wù)的方式推行學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)顧問制度，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司、法律顧問、安保企業(yè)等）參與學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范。另外，通過政府牽頭建立公共資源平臺(tái)，讓家長通過家庭教育強(qiáng)化學(xué)生的安全意識，讓社區(qū)利用居住便利滲透安全知識，讓社會(huì)組織利用其專業(yè)性承擔(dān)學(xué)生的心理疏導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)事項(xiàng)。

三是建立學(xué)校安全事故處理機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。一旦學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。具備應(yīng)對突發(fā)事件的能力和規(guī)范流程，是避免傷害后果擴(kuò)大、家校糾紛升級的重要手段。立法應(yīng)科學(xué)合理地界定校園傷害事故中學(xué)校與學(xué)生（家長）雙方的責(zé)任，該是誰的責(zé)任就由誰來承擔(dān)；教育行政部門和學(xué)校要保證對事故責(zé)任客觀、公正地認(rèn)識，既不規(guī)避責(zé)任，也不輕易妥協(xié)，用法律來制止“校鬧”行為。面對日益增加的學(xué)生傷害事故糾紛，可以借鑒醫(yī)療事故糾紛處理中醫(yī)調(diào)委的設(shè)計(jì)，建立學(xué)生傷害事故的第三方調(diào)解機(jī)制，由專門的調(diào)解委員會(huì)通過調(diào)解確定事故雙方的責(zé)任，提高事故處理的專業(yè)性和高效性。同時(shí)，大力推進(jìn)學(xué)校保險(xiǎn)機(jī)制的全覆蓋。立法可以在各地有效推行校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從法規(guī)層面推動(dòng)設(shè)立新的全面覆蓋學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合險(xiǎn)。允許和推動(dòng)學(xué)校將學(xué)校安全的一些重要事項(xiàng)，如校園安保、食堂等環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)采購方式委托專業(yè)公司承擔(dān)，設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)，適度分散風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法制研究所副研究員）

《中國教育報(bào)》2019年03月14日第2版