中職教育如何把握新的發(fā)展機(jī)遇

最近幾年，中等職業(yè)教育不斷被推向輿論的風(fēng)口浪尖，甚至有聲音說(shuō)，中等職業(yè)教育已經(jīng)到了“辦與不辦”方向性選擇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、培育大國(guó)工匠的制度環(huán)境不斷優(yōu)化，中等職業(yè)教育面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇；與此同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校招生難，保持普職比大體相當(dāng)成為困擾地方教育行政部門(mén)的主要問(wèn)題。中等職業(yè)教育在國(guó)家需求與百姓選擇的矛盾中、在“應(yīng)然”重要與“實(shí)然”次要的夾縫中求生存，頻遇尷尬。如何看待，如何破解？筆者認(rèn)為，老百姓不是不需要中等職業(yè)教育，而是需要高質(zhì)量的中等職業(yè)教育。因此，問(wèn)題不在于辦與不辦，而在于如何辦好。

    怎么看——

    癥結(jié)是國(guó)家需求與百姓選擇間出現(xiàn)矛盾，實(shí)質(zhì)是中等職業(yè)教育供需錯(cuò)位

當(dāng)前中等職業(yè)教育的國(guó)家需求與百姓選擇間出現(xiàn)矛盾，是滿足國(guó)家需求，以政府強(qiáng)制力量穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模、保持高中階段普職比例大體相當(dāng)，還是遵循百姓意愿，對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行“市場(chǎng)化”選擇，是輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。

從國(guó)家需求看，中等職業(yè)教育對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)公平不可或缺。

第一，強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要合理的人力資本結(jié)構(gòu)。支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)，人才總量是基礎(chǔ)，人才質(zhì)量是保障，人才結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。一方面，我們需要研究型科技創(chuàng)新人才；另一方面，更需要應(yīng)用型技術(shù)技能人才。職業(yè)教育是技術(shù)技能人才培養(yǎng)與供給主體，中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要根基。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位不可動(dòng)搖。

第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要科學(xué)的人才技能層次。在以創(chuàng)新和技術(shù)革命推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展升級(jí)的過(guò)程中，既需要核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，也需要技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)有層級(jí)，技術(shù)技能有層次，其對(duì)應(yīng)的教育需求也應(yīng)是結(jié)構(gòu)與層次并存的教育。即使在人工智能時(shí)代的高新技術(shù)領(lǐng)域，大量?jī)x器設(shè)備的操作、維護(hù)、檢修等工作對(duì)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)也產(chǎn)生了巨大需求。因此，中等職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中仍然發(fā)揮著重要作用。

第三，社會(huì)公平需要平等的人生出彩機(jī)會(huì)。教育不僅要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更要關(guān)注人的發(fā)展，從人的成長(zhǎng)規(guī)律出發(fā)，發(fā)揮其潛能，為不同智力類型的學(xué)生提供多元選擇的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，給每個(gè)人以人生出彩的機(jī)會(huì)。中等職業(yè)教育為具有更多形象思維智力類型和特征的學(xué)習(xí)者奠定職業(yè)選擇和生涯規(guī)劃基礎(chǔ)，提供個(gè)體多方向發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力，這在應(yīng)用型人才的系統(tǒng)培養(yǎng)過(guò)程中是不可或缺的，對(duì)促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平也是至關(guān)重要的。

從百姓選擇看，中等職業(yè)教育無(wú)法滿足“上好學(xué)”的需要。

伴隨新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，反映在教育領(lǐng)域，百姓對(duì)教育的需求也從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。何謂“上好學(xué)”？文化上，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期缺乏職業(yè)教育作為類型教育的文化土壤，無(wú)論是在高等教育還是高中階段教育招生錄取過(guò)程中，職業(yè)教育的錄取批次都排在普通教育之后，形成職業(yè)教育低普通教育一等的制度文化。觀念上，百姓缺乏根據(jù)孩子的職業(yè)性向、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、智力類型科學(xué)進(jìn)行職業(yè)和人生規(guī)劃的理念與意識(shí)，就讀普通高中，升入普通高校，是家長(zhǎng)為孩子規(guī)劃的好的“前途”且是唯一出路。與此同時(shí)，一些中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量確實(shí)與百姓的期待有不小差距，因此，中等職業(yè)學(xué)校并不被定義在“好學(xué)?！钡姆秶畠?nèi)，由此形成百姓不需要中等職業(yè)教育的表象。

怎么辦——

    從供給側(cè)革新突破，化解國(guó)家需求與百姓選擇不匹配的矛盾

破解中等職業(yè)教育供需不匹配難題，需從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)對(duì)百姓需求的適應(yīng)性。當(dāng)前重點(diǎn)需要處理好四對(duì)關(guān)系，深化四個(gè)理念。

第一，處理好全局與局部的關(guān)系。辦與不辦中等職業(yè)教育，關(guān)乎整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，因此，須站在全局謀局部，立足國(guó)家需求和百姓期待，加強(qiáng)中等職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)。

第二，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前中等職業(yè)教育面臨的困境是沒(méi)有得到社會(huì)的足夠認(rèn)同，如果因此就貿(mào)然取消中等職業(yè)教育，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的損失將是無(wú)法估量和挽回的。對(duì)學(xué)生個(gè)體而言，最終只能帶來(lái)人才培養(yǎng)成本的無(wú)限增加乃至人才的浪費(fèi)。因此，須站在國(guó)家發(fā)展和人全面成才的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，提供合理的教育結(jié)構(gòu)、充足的教育機(jī)會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的教育制度設(shè)計(jì)。

第三，處理好制度和觀念的關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)職業(yè)教育配套制度建設(shè)，加快建立職業(yè)技能資格框架，完善并嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，在制度層面切實(shí)提升技術(shù)技能人才的社會(huì)地位。另一方面，加強(qiáng)宣傳和文化觀念引導(dǎo)，逐步提升職業(yè)教育吸引力。

第四，處理好剛性與彈性的關(guān)系。在保持中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性地位的總體方針原則下，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合，給予地方政府發(fā)展中等職業(yè)教育自主權(quán)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域人才需求狀況和吸納就業(yè)人口能力等多種因素，因地制宜探索普通高中階段教育在辦學(xué)體制、學(xué)校布局、辦學(xué)模式、學(xué)制形式、學(xué)校類型、學(xué)校特色等方面的多樣化發(fā)展形態(tài)，支持地方政府探索建設(shè)普職融通體系和中高職一體化、中高本一體化人才培養(yǎng)等豐富形態(tài)，發(fā)展適合本地區(qū)需求的中等職業(yè)教育。

與此同時(shí)，深化四個(gè)理念，以全面提升供給質(zhì)量為抓手，辦好與國(guó)家需求和百姓期待相匹配的高質(zhì)量中等職業(yè)教育。

第一，深化終身教育理念，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。中等職業(yè)教育要走出學(xué)歷教育定位，深化終身教育理念，轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，學(xué)歷教育與能力教育并舉。一方面繼續(xù)做好學(xué)歷教育；另一方面做強(qiáng)做大職業(yè)技能培訓(xùn)，將對(duì)適齡青少年開(kāi)展學(xué)歷教育、中小學(xué)生職業(yè)技能體驗(yàn)課（拓展課）、社會(huì)各類有轉(zhuǎn)崗、再崗和繼續(xù)教育需求的技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、殘疾人等專門(mén)群體的技能培訓(xùn)納入中等職業(yè)教育的基本辦學(xué)定位和辦學(xué)功能。

第二，深化產(chǎn)教融合理念，緊密服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)、技能水平等多方面的匹配適應(yīng)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第三，深化以學(xué)生為中心理念，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。中等職業(yè)教育堅(jiān)持以學(xué)生為中心，一方面要以專業(yè)集群建設(shè)和課程模塊整合為抓手，提高學(xué)生基于產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的多崗位適應(yīng)能力和崗位遷移能力，培養(yǎng)發(fā)展型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才；另一方面，將支撐學(xué)生發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代需求的關(guān)鍵能力，包括認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)深入到學(xué)生培養(yǎng)的方方面面，以滿足復(fù)合型技能培養(yǎng)和適應(yīng)性能力養(yǎng)成的需要，為學(xué)生得到全面、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，深化質(zhì)量特色理念，提高全要素生產(chǎn)率。中等職業(yè)教育改革進(jìn)入深水區(qū)，單一要素驅(qū)動(dòng)已無(wú)法破解改革發(fā)展中的深層次問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，須增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維能力，以深化內(nèi)涵建設(shè)為抓手，從中央政府、地方政府、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)等多主體，從制度、政策、機(jī)制、文化、觀念等多角度，從專業(yè)、課程、師資、實(shí)訓(xùn)基地、校企合作、信息技術(shù)、人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)等多要素，提高中等職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率，以此打造教育發(fā)展新高地。

（作者單位：國(guó)家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月19日第9版