發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育

李克強總理在十三屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告（以下簡稱報告）中，提出“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”的戰(zhàn)略任務(wù)，并作出了相應(yīng)部署。這是實現(xiàn)黨的十九大報告關(guān)于“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”這一莊嚴(yán)承諾的必然要求，也是貫徹全國教育大會關(guān)于“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育”這一目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。

把握教育改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)

“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”，是站在新起點上的中國教育前進(jìn)的方向。在加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國新征程中，中國教育要擔(dān)負(fù)新使命、滿足新期待，把繪就的新藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。報告指出：“努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望?！?/P>

擔(dān)負(fù)新使命。教育是立國之本、強國之基，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前和今后一個時期，無論是決勝全面建成小康社會，還是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，都要求新時代教育改革發(fā)展，必須緊扣服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的使命，緊扣凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的目標(biāo)，更加自覺、更有成效地以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。

滿足新期待。教育不僅承載著黨和國家的未來，而且承載著人民對美好生活的熱切期待。隨著新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們迫切期待自己的教育選擇能夠更加多樣，成長道路能夠更加寬廣。順應(yīng)這樣的期待和要求，我們必須加快發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，力爭讓每一個孩子都能“有學(xué)上”“上好學(xué)”，都能有機會創(chuàng)造出彩人生。

繪就新藍(lán)圖。黨的十九大、全國教育大會，都從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的一系列重大部署?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，繪就了中國教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖和第一張五年“施工圖”。大力發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，既是把握這一宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖的必由之路。

提升人民群眾教育滿意度和獲得感

在全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出，堅持以人民為中心發(fā)展教育。今年的報告直面人民群眾關(guān)注的教育熱點難點問題，提出了一系列重大舉措。歸結(jié)起來，就是要堅持抓重點、強弱項、補短板、夯基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。

抓重點，鞏固提高義務(wù)教育。報告指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)?！蟀囝~’問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享?！碑?dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的一項重要任務(wù)，就是要加快推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育從縣域基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。要聚焦鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的基本辦學(xué)條件短板，確保到今年秋季開學(xué)前所有義務(wù)教育學(xué)校都達(dá)到辦學(xué)的20條底線要求。特別是加快實現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源。

同時，積極化解義務(wù)教育“大班額”問題。各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并按照國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要，同時合理分流學(xué)生，適當(dāng)穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源，防止學(xué)生過度集中在熱點區(qū)域的熱點學(xué)校，避免產(chǎn)生新的“大班額”問題。

強弱項，推進(jìn)學(xué)前教育和高中階段教育普及。為擴大學(xué)前教育供給，報告指出：“無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持?！币獔猿謱W(xué)前教育公益普惠的基本方向，既大力發(fā)展公辦園，又鼓勵支持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。發(fā)揮各級財政支持學(xué)前教育發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動各地建立健全公辦園生均撥款制度、普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與補助制度，支持普惠性民辦園發(fā)展，并把提供普惠性學(xué)位數(shù)量、辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。

加快推進(jìn)高中階段教育普及。要鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)公辦、民辦教育共同發(fā)展；落實以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制。繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度，推動中西部省份擴大普通高中教育資源，確保到2020年全國、各?。▍^(qū)、市）高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。普職招生規(guī)模大體相當(dāng)，基本解決普通高中“大班額”問題，減少超大規(guī)模學(xué)校，滿足青少年接受良好高中階段教育的需求。

補短板，打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。報告明確指出，要“開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。根據(jù)這一要求，財政教育經(jīng)費要著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，保障各個教育階段建檔立卡學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，并讓更多建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受更好、更高層次的教育，都有機會通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)家庭脫貧，完成“發(fā)展教育脫貧一批”的任務(wù)。

要進(jìn)一步完善義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作機制，對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點地區(qū)和初中等重點學(xué)段以及流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點群體，實施全過程管理和幫扶，防止適齡兒童因貧困、學(xué)困失學(xué)、輟學(xué)。

統(tǒng)籌推進(jìn)中西部高校綜合實力提升工程、中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、對口支援西部高校計劃、部省合建等工作，繼續(xù)實施國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，更好地以高等教育的入學(xué)機會公平促進(jìn)社會公平。

夯基礎(chǔ)，保障義務(wù)教育教師工資待遇。教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，保障工資待遇是關(guān)鍵。報告再次強調(diào)：“持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實。”各地要確保財政教育經(jīng)費優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，加強省級統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，力爭用3年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，加強教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和貢獻(xiàn)度

職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密，需要政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等的積極參與、支持和配合，通過更加有效的利益聯(lián)結(jié)和機制銜接，培育出更多適應(yīng)現(xiàn)實需要的技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)造成果，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

抓根本，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉?！薄耙袁F(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨?！睌U大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育是根本。辦好新時代職業(yè)教育，關(guān)鍵靠改革。

一是改革完善高職院?？荚囌猩k法，為廣大學(xué)生和其他社會成員接受職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。堅持把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員等接受中等職業(yè)教育；把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。

二是改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，啟動實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)一批中國特色、世界水平的高職學(xué)校和骨干專業(yè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

三是完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。在學(xué)前教育、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，適度提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，實施職業(yè)技能提升行動。

四是加大對職業(yè)教育的投入，完善助學(xué)體系。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持；設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標(biāo)準(zhǔn)，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策。

抓關(guān)鍵，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。建設(shè)“雙一流”，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，是黨中央作出的提高高等教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力的戰(zhàn)略決策，是引領(lǐng)新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、從高等教育大國到高等教育強國歷史性跨越的關(guān)鍵舉措。

一是要加強一流本科教育，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。落實《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，全面振興本科教育。以學(xué)科為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批一流本科專業(yè)點，全面實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，開展本科專業(yè)三級認(rèn)證，加快發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，形成高水平人才培養(yǎng)體系。

二是提升科學(xué)研究水平，全面提升高等學(xué)校關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。深入實施高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計劃、高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計劃、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，推進(jìn)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新軍民融合發(fā)展，力爭實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。

三是深化科研體制改革，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。要按照報告要求，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用；充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，營造良好的科研生態(tài)。

抓薄弱，辦好繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，是持續(xù)開發(fā)人力資源、滿足廣大社會成員日益增長的多樣化學(xué)習(xí)需求的重要途徑。相對于學(xué)校教育體系來說，繼續(xù)教育是我國現(xiàn)行教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，要建立健全網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的繼續(xù)教育體系，完善終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺。促進(jìn)各類教育融合開放，持續(xù)做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)工作，推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，做好高等教育自學(xué)考試工作。調(diào)動各方資源大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加快發(fā)展社區(qū)教育、職工教育、老年教育、網(wǎng)絡(luò)教育，辦好全民終身學(xué)習(xí)周。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)可、積累和轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)校際、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育間、正規(guī)教育與非正規(guī)教育間的學(xué)分互認(rèn)，實現(xiàn)學(xué)有所教，人人、時時、處處可學(xué)，形成學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)大國。

只要堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，在“更加公平”和“更有質(zhì)量”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫，就一定能以辦好人民滿意教育的新成績，讓每個人獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力；也一定能以加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的新成效，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，提供強有力的人才智力支撐。

（作者系國家教育發(fā)展研究中心主任、研究員）

《中國教育報》2019年03月21日第6版