建立全過程學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

日前，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》。針對(duì)《規(guī)定》的背景、亮點(diǎn)等相關(guān)情況，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

順應(yīng)學(xué)校食品安全、健康中國建設(shè)的新形勢(shì)

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》的出臺(tái)，是適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校食品安全工作新形勢(shì)新任務(wù)的重要舉措。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)校用餐人數(shù)日漸增多，供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富，學(xué)校食品安全引發(fā)的社會(huì)關(guān)注也在不斷提升。

《規(guī)定》確立了學(xué)校集中用餐預(yù)防為主、全程監(jiān)控、屬地管理、學(xué)校落實(shí)的總體原則，建立了教育、食品安全監(jiān)督管理和衛(wèi)生健康等部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，明確了學(xué)校的主要職責(zé)，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有利于更好地保障學(xué)校廣大師生在校集中用餐的食品安全。

《規(guī)定》認(rèn)真落實(shí)健康中國戰(zhàn)略的具體要求，從加強(qiáng)營養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)、開展?fàn)I養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)食品營養(yǎng)健康宣傳教育、鼓勵(lì)公布學(xué)生餐帶量食譜等方面作出了制度性安排，有利于培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)用餐，更好地促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》的出臺(tái)，同時(shí)也是深入貫徹全面依法治教、健全完善學(xué)校食品安全依法治理機(jī)制的迫切需要。

2015年，食品安全法進(jìn)行了全面修訂?！兑?guī)定》研究吸納了新修訂的食品安全法的重要精神和具體要求，針對(duì)實(shí)踐中學(xué)校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監(jiān)管不力、溝通不暢等問題，在學(xué)校食品安全的監(jiān)管理念、機(jī)制、方式等方面進(jìn)行了許多探索與創(chuàng)新，著力加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升學(xué)校食品安全治理體系的科學(xué)性和有效性。

建立陪餐制度是最大亮點(diǎn)

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重視日常監(jiān)管，建立陪餐制度是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)。《規(guī)定》提出，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題?！兑?guī)定》同時(shí)提出，有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)陪餐制度。

“陪餐制度將有助于推動(dòng)學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學(xué)校食品質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學(xué)生用餐安全與營養(yǎng)健康?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

《規(guī)定》還針對(duì)學(xué)校用餐人員相對(duì)集中、學(xué)生體質(zhì)較為敏感等特點(diǎn)，結(jié)合近年來學(xué)校食品安全事件發(fā)生原因，對(duì)學(xué)校作出特殊要求。

根據(jù)《規(guī)定》，學(xué)校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。此外，對(duì)于實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂，明確禁止其對(duì)外承包或者委托經(jīng)營。

同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)外購食品明確了具體要求。“原《規(guī)定》僅著眼于對(duì)食堂的監(jiān)管，新《規(guī)定》則擴(kuò)展了監(jiān)管范圍。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《規(guī)定》對(duì)于從供餐單位訂餐的學(xué)校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同或協(xié)議，明確雙方食品安全與營養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，存檔備查。同時(shí)，對(duì)供餐單位提供的食品還應(yīng)當(dāng)隨機(jī)進(jìn)行外觀查驗(yàn)和必要檢驗(yàn)，并在供餐合同或協(xié)議中明確約定不合格食品的處理方式。

強(qiáng)化學(xué)校食品安全主體責(zé)任

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《規(guī)定》嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，并結(jié)合學(xué)校集中用餐和外購食品風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督管理的特點(diǎn)，著力建立全過程的學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

新《規(guī)定》強(qiáng)化了學(xué)校食品安全的主體責(zé)任。規(guī)定學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開展食品安全隱患排查，配備專（兼）職食品安全管理人員和營養(yǎng)健康管理人員，建立并落實(shí)集中用餐崗位責(zé)任制度，明確食品安全與營養(yǎng)健康管理相關(guān)責(zé)任。

新《規(guī)定》專設(shè)一章，規(guī)范食堂加工制作全過程控制，對(duì)學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備配備、布局流程、從業(yè)人員管理，以及食品采購、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存等各環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，力求建立貫穿采購、貯存、加工制作、供應(yīng)全過程的學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

新《規(guī)定》明確要求學(xué)校建立集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度，制定食品安全事故處置方案。同時(shí)要求，學(xué)校發(fā)生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時(shí)，應(yīng)立即采取相關(guān)措施，積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，停止供餐，按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告，封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料等，加強(qiáng)與師生家長(zhǎng)聯(lián)系，通報(bào)情況并做好溝通引導(dǎo)。

“新《規(guī)定》將制定食品安全事故處置方案作為學(xué)校的一項(xiàng)法定義務(wù)，有利于在源頭上防范食品安全事故的發(fā)生，杜絕食品安全事故的蔓延。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

嚴(yán)格依法追責(zé)問責(zé)是新《規(guī)定》加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的又一特點(diǎn)。除依法給予行政處罰外，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任，規(guī)定學(xué)校未履行本規(guī)定要求的食品安全管理責(zé)任，由縣級(jí)以上人民政府食品安全管理部門會(huì)同教育部門對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。

本報(bào)北京3月21日電

《中國教育報(bào)》2019年03月22日第3版