城市東進(jìn) 改革“擴(kuò)容”

    ■走進(jìn)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) 特別報(bào)道    

    江干區(qū)試點(diǎn)任務(wù)

    擴(kuò)大普惠性資源

    幼兒園教師隊(duì)伍培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制

    貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》    

西湖，淡妝濃抹總相宜；錢塘江，千里波濤滾滾來(lái)。

作為浙江的母親河，錢塘江孕育了燦爛的吳越文化，也蘊(yùn)藏著杭州的發(fā)展新機(jī)——城市東進(jìn)，從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”。近年來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)、金融資本、國(guó)際人才，源源不斷流入這里。錢塘江畔的江干區(qū)，成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

人口的迅速增長(zhǎng)，帶來(lái)的是與日俱增的入園壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江干區(qū)現(xiàn)有在園幼兒32467名，是其他老城區(qū)的數(shù)倍之多，非本地戶籍幼兒超過(guò)了40%。

“在財(cái)政投入有限的情況下，既要滿足老百姓的入園需求，又不能增加他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。必須靠改革，這是我們唯一的出路。”江干區(qū)教育局局長(zhǎng)徐暉說(shuō)。

    一社一園，做大公辦

2018年4月，江干區(qū)筧橋街道橫塘社區(qū)列入杭州地鐵沿線，通知下來(lái)：社區(qū)里的一所民辦園要拆遷。

園內(nèi)400多名幼兒怎么辦？他們大多是周邊居民的孩子，分流到其他幼兒園，畢竟路程太遠(yuǎn)。

社區(qū)當(dāng)機(jī)立斷：把區(qū)委會(huì)辦公場(chǎng)地讓出來(lái)，改造成一個(gè)新的幼兒園。據(jù)社區(qū)黨委副書(shū)記王燕回憶，區(qū)委會(huì)找的臨時(shí)辦公場(chǎng)地只是毛坯房，但在幼兒園建設(shè)的問(wèn)題上，大家一致認(rèn)為要建得漂亮。

不出半年，新的筧橋第五幼兒園正式亮相，占地7.5畝，達(dá)到杭州市甲級(jí)園標(biāo)準(zhǔn)，比原先的民辦園提高了不止一個(gè)檔次，而且是公辦標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，比原先便宜了一大截。因?yàn)閳?chǎng)地是集體的，主要的改造資金也是社區(qū)出的，園的屬性被定義為“集體園”。

按照市場(chǎng)價(jià)，這塊場(chǎng)地一年的租金有300多萬(wàn)元，年底可以給每個(gè)居民分紅。但老百姓更傾向于算一筆“教育賬”：幼兒園建好了，子孫后代都能享用。

“集體園自行解決了社區(qū)舊園改擴(kuò)建的問(wèn)題，沒(méi)有給區(qū)財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)，是做大公辦園的重要補(bǔ)充?！毙鞎熣f(shuō)。

為了鼓勵(lì)這一創(chuàng)新機(jī)制，江干區(qū)給建好的集體園每班17萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。年生均公用經(jīng)費(fèi)按照1000—4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，區(qū)財(cái)政出80%，街道承擔(dān)20%。

目前，江干區(qū)各街道已建起8所集體園，增加學(xué)位3360個(gè)，且都具備公辦屬性。再加上近年來(lái)，江干區(qū)加快城市配套幼兒園建設(shè)，僅教育局舉辦的公辦園，已從2010年時(shí)的19所，增加到了現(xiàn)在的53所，全區(qū)公辦園覆蓋率達(dá)90.8%。

    幼教專干，做實(shí)管理

迅速“擴(kuò)容”的學(xué)前教育規(guī)模，給管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。江干區(qū)委區(qū)政府確定了“區(qū)級(jí)主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、部門分工”的管理體制，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)教育局主辦的公辦園，各街道負(fù)責(zé)集體園和民辦園。

然而，事實(shí)上，街道并沒(méi)有專業(yè)的管理力量，這塊空白怎么補(bǔ)？江干區(qū)學(xué)前教育指導(dǎo)中心應(yīng)運(yùn)而生。

該中心為教育局的直屬單位，向各街道派出學(xué)前教育管理員，負(fù)責(zé)規(guī)范辦園、經(jīng)費(fèi)保障、校園安全等多項(xiàng)職能。“我們就像派駐在街道里的教育分局，學(xué)前教育的方方面面都得顧上?！敝行闹魅闻藝?guó)偉說(shuō)。

就拿食堂管理為例，中心成立前，很多民辦園的狀況堪憂，就餐環(huán)境臟亂差、管理流程漏洞多，“廚房里常常看到頭發(fā)絲”。于是，指導(dǎo)中心挨個(gè)園檢查“舌尖上的安全”，要求對(duì)標(biāo)公辦園進(jìn)行整改，并將進(jìn)度即時(shí)上報(bào)給街道。

幾年下來(lái)，民辦園的食堂煥然一新，B級(jí)食堂實(shí)現(xiàn)全覆蓋，陽(yáng)光廚房成為標(biāo)配。中心還和區(qū)食安辦聯(lián)動(dòng)，成立“民辦園食品安全督查大隊(duì)”，以確保食堂管理的長(zhǎng)治久安。

蔣旭霞是派駐在筧橋街道的學(xué)前教育管理員，管轄的幼兒園就有6所，每周她都會(huì)跑上幾所，了解對(duì)方的近況和需求，一旦遇到經(jīng)費(fèi)還沒(méi)到位、批復(fù)還沒(méi)下來(lái)等問(wèn)題，就會(huì)幫忙溝通上級(jí)部門。

時(shí)間長(zhǎng)了，幼兒園把蔣旭霞看作“娘家人”，有啥心里話都會(huì)跟她講。甚至在蔣旭霞的牽頭下，6所幼兒園自發(fā)成立了教科研聯(lián)盟，走門串戶地開(kāi)展教學(xué)交流。“這本不是我的職責(zé)范圍，但幼兒園有需求我能出得上力就行?！笔Y旭霞說(shuō)。

另一個(gè)派生的效應(yīng)，則是管理員成了連接家長(zhǎng)和教育行政部門的“紐帶”。橫塘社區(qū)舊園拆遷時(shí)，個(gè)別家長(zhǎng)情緒激動(dòng)，換作以前就會(huì)上訪。但得知街道有個(gè)管理員后，他們找到蔣旭霞“訴苦”。在蔣旭霞的調(diào)解下，事態(tài)很快平息下來(lái)，最后妥善地解決了問(wèn)題。

    盤活資源，做優(yōu)質(zhì)量

“傾聽(tīng)每一朵花開(kāi)的聲音”，一道掛在杭州東城幸福幼兒園門口的園訓(xùn)，與幾公里之外的杭州東城幼兒園“師出同宗”。

2013年，九堡街道宣家埠社區(qū)建成第一所民辦園，誰(shuí)來(lái)辦，怎樣辦？社區(qū)嘗試委托給江干區(qū)的名園——東城幼兒園。

“東城幼兒園是江干區(qū)學(xué)前教育的品牌，在保留民辦園法人獨(dú)立的前提下，我們輸出辦園理念和實(shí)操策略?！眻@長(zhǎng)邱紅燕說(shuō)，她直接參與了園區(qū)的設(shè)計(jì)、裝飾和教師招聘，就連園訓(xùn)也移植了過(guò)來(lái)。

在邱紅燕看來(lái)，民辦園委托給公辦園管理得當(dāng)“自家人”看待，她把園長(zhǎng)助理、保教主任常年派駐在幸福幼兒園，教師隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)隊(duì)教科研同步進(jìn)行，廚師也會(huì)在園區(qū)間流動(dòng)。

短短幾年，幸福幼兒園迎來(lái)了自己的“幸福時(shí)光”——被評(píng)為省二級(jí)、市甲級(jí)幼兒園，2/3的老師考入編制，成為其他公辦園的一支新生力量。昔日的新兵蛋子，搖身變成了“黃埔軍校”。

據(jù)了解，為了盤活園區(qū)資源，江干區(qū)探索了民辦園委托給公辦園、公辦骨干派駐民辦園、公辦園委托給高校管理、與社會(huì)品牌教育機(jī)構(gòu)合作等方式，有效提升了辦園質(zhì)量。目前，全區(qū)共有省二級(jí)以上幼兒園園區(qū)79個(gè)。

在教師資源上，江干區(qū)也是不斷釋放政策紅利。比如，推行“育苗計(jì)劃”前置招聘培育應(yīng)屆大學(xué)實(shí)習(xí)生、優(yōu)秀本科生；與浙師大杭幼師合作開(kāi)展“碩師計(jì)劃”，畢業(yè)生可先入職工作，再脫產(chǎn)一年進(jìn)修碩士。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)專任教師學(xué)歷合格率保持在100%，其中大專及以上學(xué)歷達(dá)到98%，共有碩士研究生43名。

“這幾年，入職的青年教師數(shù)量龐大，怎樣為他們營(yíng)造安心的生活環(huán)境，也是我們考量的?！苯逃纸逃瓶崎L(zhǎng)季麗萍說(shuō)。

在筧橋花園幼兒園，學(xué)?！皵D”出80多平方米的辦公空間，為青年教師改造了4間公寓房。12萬(wàn)元的裝修投入，配齊了環(huán)保木制床、空調(diào)、洗衣機(jī)等。新教師嚴(yán)曉甜第一時(shí)間報(bào)了名，因?yàn)橹苓叺姆孔饷吭轮辽?700元，而入住青年教師公寓只需承擔(dān)水電費(fèi)?！皩?duì)我們年輕人來(lái)說(shuō)，省下了一大筆支出，還能以園為家，溫馨舒適?！?/P>

記者了解到，江干區(qū)公辦園有條件的，基本都建成了青年教師公寓，凡是入職三年內(nèi)的外地單身教師都可提出申請(qǐng)。該區(qū)已100%滿足了三年內(nèi)單身青年教師的周轉(zhuǎn)用房需求，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，今后有可能拓寬到五年內(nèi)。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月31日第1版