掛牌督導(dǎo)守護快樂童年

近日，教育部印發(fā)《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在通過責(zé)任督學(xué)的“第三只眼”及時發(fā)現(xiàn)和解決幼兒園發(fā)展中的問題，加強對入園難、入園貴、“小學(xué)化”等問題的常態(tài)化監(jiān)管。這是提高幼兒園治理能力的重大舉措，對規(guī)范幼兒園辦園行為、促進幼兒身心健康發(fā)展，具有重要意義。

幼兒園掛牌督導(dǎo)是中小學(xué)督導(dǎo)的延伸

掛牌督導(dǎo)作為我國教育督導(dǎo)的重要制度創(chuàng)新，從2013年開始在中小學(xué)實施以來，在“誰來督、督什么、怎么督、督的結(jié)果怎么用”等方面積累了寶貴經(jīng)驗。《辦法》體現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)的專業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性，是中小學(xué)掛牌督導(dǎo)制度在幼兒園的延伸。

責(zé)任督學(xué)的選聘體現(xiàn)了專業(yè)性?！掇k法》要求按照《教育督導(dǎo)條例》和《督學(xué)管理暫行辦法》，選聘熟悉學(xué)前教育法律法規(guī)和方針政策、具有相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員。按一人負責(zé)5所左右幼兒園的標準配備，同時規(guī)定每月至少開展一次經(jīng)常性督導(dǎo)，明確了督學(xué)的選聘條件和工作要求。

責(zé)任督學(xué)的管理體現(xiàn)了規(guī)范性。與中小學(xué)掛牌督導(dǎo)一樣，《辦法》非常重視責(zé)任督學(xué)的集中培訓(xùn)和定期交流，對責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進行考核，對優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)給予表彰獎勵。為幼兒園掛牌督導(dǎo)工作設(shè)計了一套規(guī)范的“閉環(huán)”流程，建立了相對完善的管理機制。

督導(dǎo)結(jié)果的運用體現(xiàn)了督導(dǎo)的權(quán)威性。幼兒園責(zé)任督學(xué)是代表政府和教育行政部門對幼兒園實施的行政監(jiān)督，強調(diào)幼兒園必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極配合責(zé)任督學(xué)入園督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果作為對幼兒園綜合評價、主要負責(zé)人考評問責(zé)的重要依據(jù)。

當然，幼兒園掛牌督導(dǎo)有自身的特殊性。掛牌督導(dǎo)目標更加明確。在覆蓋面上，《辦法》明確提出將民辦園納入其中，并提出2019年底前實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)所有審批注冊幼兒園全覆蓋的工作目標。

這既體現(xiàn)了國家大力發(fā)展普惠性幼兒園的決心和信心，也說明了地方在幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中已經(jīng)取得了顯著的成效。

責(zé)任督學(xué)的職責(zé)更加聚焦。和中小學(xué)責(zé)任督學(xué)的8項督導(dǎo)事項不同，幼兒園責(zé)任督學(xué)的職責(zé)重點集中在幼兒園的安全管理、規(guī)范辦園、師德師風(fēng)等3個方面，這明確了幼兒園責(zé)任督學(xué)的工作邊界，有利于責(zé)任督學(xué)督出重點、督出實效。

責(zé)任督學(xué)工作保障更加有力。筆者曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)責(zé)任督學(xué)的待遇保障存在落實不力的現(xiàn)象。為了確保幼兒園掛牌督導(dǎo)工作的健康發(fā)展，《辦法》不僅規(guī)定將責(zé)任督學(xué)工作經(jīng)費列入預(yù)算，同時明確提出要為經(jīng)常性督導(dǎo)工作提供經(jīng)費、辦公場所和設(shè)備等保障條件，并為非在職公務(wù)員的兼職責(zé)任督學(xué)提供工作補助，這有利于解決責(zé)任督學(xué)的后顧之憂，保障他們安心督導(dǎo)。

幼兒園掛牌督導(dǎo)須進一步總結(jié)地方經(jīng)驗

近年來，各地在幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中進行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，充分吸收和利用好這些經(jīng)驗，有利于全面推進此項工作。

北京實現(xiàn)了幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。2017年底北京在16區(qū)配備了835名幼兒園責(zé)任督學(xué)，掛牌到917所（987址）公辦幼兒園和661所（697址）經(jīng)審批的民辦幼兒園。

2018年北京市出臺了《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)暫行辦法》，明確了責(zé)任督學(xué)的工作范圍、職責(zé)任務(wù)以及政策保障等，對監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園依法規(guī)范辦學(xué)、建立幼兒園監(jiān)督管理的長效機制提供了政策保障，對其他地方幼兒園掛牌督導(dǎo)工作的開展起到很好的示范引領(lǐng)作用。

深圳市掛牌督導(dǎo)對中小學(xué)和幼兒園同規(guī)劃同推進。深圳設(shè)立了歸口教育督導(dǎo)部門管理的專門機構(gòu)——責(zé)任督學(xué)事務(wù)中心，主要負責(zé)掛牌督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌部署、責(zé)任督學(xué)的任用管理和協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理督導(dǎo)結(jié)果等。

加強掛牌督導(dǎo)的制度建設(shè)，2013年底出臺了《深圳市關(guān)于中小學(xué)和幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實施方案》，并于2014年實現(xiàn)全市1980所中小幼學(xué)校100%覆蓋。

江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)實施每日下園隨機督導(dǎo)。江蘇鎮(zhèn)江潤州區(qū)為幼兒園聘請了專職責(zé)任督學(xué)，實施每日下園開展隨機督導(dǎo)，并與組團專項督導(dǎo)、按需督導(dǎo)、協(xié)作督導(dǎo)、評議會督導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)相結(jié)合，強化監(jiān)督、重視指導(dǎo)，有力地促進了幼兒園的規(guī)范辦學(xué)和內(nèi)涵發(fā)展。目前大部分地方已經(jīng)啟動了幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，取得了顯著成效。

做好幼兒園掛牌督導(dǎo)，須處理好國家和地方標準、掛牌督導(dǎo)和專項督導(dǎo)的關(guān)系。以《辦法》為綱，重新修訂地方政策。很多地方已經(jīng)出臺了幼兒園掛牌督導(dǎo)的暫行辦法，但在內(nèi)容上存在與國家政策不相符合的地方，需要進一步修訂。

如在幼兒園督導(dǎo)職責(zé)上，地方大多參照了中小學(xué)掛牌督導(dǎo)的督導(dǎo)事項，督導(dǎo)邊界大都涵蓋了幼兒園工作的方方面面，導(dǎo)致督導(dǎo)邊界不清晰。應(yīng)依據(jù)國家政策，對幼兒園責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)職責(zé)進一步聚焦，有的放矢開展督導(dǎo)工作。

此外，就幼兒園責(zé)任督學(xué)的配備標準，有的地方是按照一人負責(zé)10所左右的幼兒園配備兼職督學(xué)，也應(yīng)該依據(jù)《辦法》要求作出相應(yīng)調(diào)整。

做好幼兒園掛牌督導(dǎo)，須將掛牌督導(dǎo)和專項督導(dǎo)工作有機銜接?！掇k法》要求責(zé)任督學(xué)每月對所負責(zé)幼兒園開展一次經(jīng)常性督導(dǎo)，《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定，每3至5年，要對本區(qū)域幼兒園進行一次專項督導(dǎo)。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方負責(zé)掛牌督導(dǎo)的責(zé)任督學(xué)和專項督導(dǎo)的督學(xué)在實際工作中具有較大的重合性，且幼兒園數(shù)量更多覆蓋面更廣。因此，應(yīng)探索掛牌督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，在完成督導(dǎo)任務(wù)的同時，盡量減輕督學(xué)的工作負擔(dān)。

幼兒園掛牌督導(dǎo)須建設(shè)一支專業(yè)督學(xué)隊伍

幼兒園特別是民辦園的教育工作，涉及辦園資質(zhì)、收費行為、衛(wèi)生保健、保教、財務(wù)管理等方面，要經(jīng)常與教育、民政、市場監(jiān)管等部門聯(lián)系，與中小學(xué)工作有很大不同。

但實際工作中，很多地方存在中小學(xué)責(zé)任督學(xué)和幼兒園責(zé)任督學(xué)混用的現(xiàn)象，部分責(zé)任督學(xué)來自中小學(xué)校，不熟悉幼兒園工作規(guī)律，影響了督導(dǎo)效果。應(yīng)重視幼兒園教育的特殊性，建立一支專業(yè)的幼兒園督學(xué)隊伍。

堅持專職為主、兼職為輔。盡管《辦法》沒有對責(zé)任督學(xué)的專兼職比例作出規(guī)定，但從中小學(xué)掛牌督導(dǎo)的實際效果看，一般而言，以專職督學(xué)為主的地方，掛牌督導(dǎo)效果普遍較好。

以兼職督學(xué)為主的地方，因為時間和精力無法保障，工作往往無法深入開展。各地應(yīng)嘗試建立一支專職為主、兼職為輔的幼兒園督學(xué)隊伍，確保掛牌督導(dǎo)順利實施。

進一步細化責(zé)任督學(xué)待遇保障?！掇k法》對幼兒園責(zé)任督學(xué)的待遇保障進行了原則性規(guī)定，各地要依據(jù)此政策，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和生活水平，制定本地責(zé)任督學(xué)的待遇保障標準，由市縣負責(zé)組織實施，確保責(zé)任督學(xué)的待遇和補助落到實處。

完善幼兒園掛牌督導(dǎo)管理體制機制。教育行政部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在新一輪國家機構(gòu)改革后，教育督導(dǎo)部門一般都納入教育行政部門統(tǒng)一管理，教育督導(dǎo)機構(gòu)在教育行政部門的統(tǒng)一部署下開展工作。

雖然《辦法》規(guī)定責(zé)任督學(xué)由教育督導(dǎo)機構(gòu)聘任，但為了提高掛牌督導(dǎo)的權(quán)威和督導(dǎo)結(jié)果的運用效果，教育行政部門應(yīng)擔(dān)負起統(tǒng)籌職責(zé)，負責(zé)協(xié)調(diào)教育督導(dǎo)部門和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，建立掛牌督導(dǎo)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機制，提高督導(dǎo)實效。

積極引入家長參與掛牌督導(dǎo)。辦好人民滿意的幼兒園，要讓家長了解幼兒園，支持幼兒園的發(fā)展。掛牌督導(dǎo)是連接政府、家長和幼兒園的橋梁與紐帶，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》也明確提出要“推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理”，引入家長群體參與幼兒園掛牌督導(dǎo)，可以協(xié)助園長緩解家園矛盾，滿足家長的合理訴求，提高人民群眾對掛牌督導(dǎo)的滿意度和認可度。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)評估研究所，本文系“家長督學(xué)參與學(xué)校督導(dǎo)的機制研究”項目成果，項目批準號：GYI2019053）

《中國教育報》2019年07月09日第5版