在線教育健康發(fā)展的三個策略

為促進在線教育健康發(fā)展，教育部等十一部門在9月30日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）,提出在線教育發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標，為發(fā)展在線教育確定了方向。從本期起，信息化專刊約請業(yè)內(nèi)相關(guān)人士進行系列解讀，敬請關(guān)注。

——編者

新中國成立70年來，中國教育的發(fā)展為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了勢不可擋的力量，隨著教育保障條件顯著增強，教育質(zhì)量明顯提高，我國從教育大國開始向教育強國邁進，教育也進入一個新時代。2018年全國教育大會強調(diào)要堅持以人民為中心發(fā)展教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。把人民滿意作為檢驗教育工作成效的重要試金石，努力解決教育發(fā)展中的不平衡不充分問題，不斷彌補教育短板，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，努力回應(yīng)人民對美好生活的需要。

一指導(dǎo)兩目標：無一事而不學(xué)，無一時而不學(xué)

早在南宋時期，我國著名理學(xué)家朱熹曾說過：“無一事而不學(xué)，無一時而不學(xué)，無一處而不學(xué)?！钡怯捎诋?dāng)時技術(shù)條件的限制，朱熹提出的學(xué)習(xí)模式只是一種美好的理想，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在線教育基本將這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實。從1996年101網(wǎng)校的出現(xiàn)為標志，我國在線教育經(jīng)過了20多年的發(fā)展，根據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，截至2018年中國在線教育用戶規(guī)模超過1.6億人，市場規(guī)模突破3000億元。預(yù)計2020年中國用戶規(guī)模將達到2.96億人，市場規(guī)模將達到4330億元。在線教育因其不受時空限制的便捷學(xué)習(xí)方式成為人們青睞的學(xué)習(xí)新途徑，但是伴隨著突飛猛進的發(fā)展，各種問題也頻頻出現(xiàn)，如教育內(nèi)容重復(fù)、優(yōu)質(zhì)教育資源不足、資源分配不均、社會力量缺乏辦學(xué)資金政策支持、在線教育企業(yè)虧損比重大、消費者權(quán)益受損等。

在線教育的發(fā)展受制于教育、技術(shù)、政策、市場等多因素的影響，為了解決以上問題，促進在線教育健康發(fā)展，教育部等十一部門在9月30日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》可以概括為“一指導(dǎo)、兩目標、三策略、四堅持”，將人、財、物、力做了最大程度的整合優(yōu)化，可以看出我國政府對在線教育生態(tài)構(gòu)建的信心，以及協(xié)同治理促進在線教育健康發(fā)展的決心。

“一指導(dǎo)”是指堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。明確了在線教育作為教育體系中的一部分，應(yīng)全面貫徹黨的教育方針。

“兩目標”，一是指到2020年，在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，在線教育模式更加完善；二是指到2022年，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育實現(xiàn)深度融合，初步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會取得重要進展。這是我國首次提出在線教育發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標，為發(fā)展在線教育確定了方向。

三大發(fā)展策略：擴大優(yōu)質(zhì)資源供給

“三策略”是指采用擴大優(yōu)質(zhì)資源供給、構(gòu)建扶持政策體系、形成多元管理服務(wù)格局的三大發(fā)展策略。

策略一：擴大優(yōu)質(zhì)資源供給。從2000年教育部決定在中小學(xué)實施“校校通”工程，到2012年開始實施的“三通兩平臺”行動計劃，為教育信息化的普及發(fā)展提供了良好的硬件、軟件和經(jīng)費支持，再到2014年中央電化教育館開展的“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，以及2018年教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》提出“三全兩高一大”的發(fā)展目標，我國基本解決了資源緊缺的問題，但是優(yōu)質(zhì)資源的缺乏問題依然比較嚴重。這次《指導(dǎo)意見》明確提出滿足多樣化教育需求，推動線上線下教育融通，培育優(yōu)質(zhì)在線教育資源，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，加強在線教育人才培養(yǎng)。預(yù)計未來教育信息化建設(shè)的重點將從基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)、軟件開發(fā)逐步傾向優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容和服務(wù)的供給。

策略二：構(gòu)建扶持政策體系。主要提出了建立規(guī)范化準入體系、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實財政支持政策、拓展金融支持渠道、加強知識產(chǎn)權(quán)保護五位一體的政策體系。教育是一個“慢”行業(yè)，必須精耕細作長時間培育市場，相比其他互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，在線教育缺乏融資優(yōu)勢和財政政策支持，知識產(chǎn)權(quán)也得不到有效保護，但是在線教育的快速發(fā)展又離不開社會力量的全情投入?！吨笇?dǎo)意見》提出社會各界抓住5G的商用契機建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并要求相關(guān)部門提供一系列的財政與產(chǎn)權(quán)的支持和保護，可謂在線教育市場將迎來新一輪發(fā)展的重大利好。

策略三：形成多元管理服務(wù)格局，主要是從保護消費者權(quán)益、創(chuàng)新管理服務(wù)方式、加強部門協(xié)同監(jiān)管、強化行業(yè)自律四個方面對在線教育的管理服務(wù)工作進行管理和服務(wù)全局的布控。在線教育行業(yè)上手快、門檻低、易操作，從2012年開始，中國的在線教育行業(yè)市場規(guī)模開始了“野蠻”式的增長，大企業(yè)和小作坊同時并跑，導(dǎo)致在線教育資源良莠不齊、泥沙俱下，相當(dāng)一部分在線教育企業(yè)通過不斷突破底線獲取流量，導(dǎo)致問題叢生。從2018年12月《關(guān)于嚴禁有害App進入中小學(xué)校園的通知》等一系列文件再到近期《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，預(yù)計未來政府對在線教育的監(jiān)管將不斷趨嚴，市場趨于冷靜和規(guī)范，資本化程度加深，促進服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，回歸教育的初心。

四堅持：堅持育人為本作為首要原則

“四堅持”是指堅持育人為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持融合融通，堅持多元治理。

堅持育人為本作為首要原則，以促進人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質(zhì)要求和價值訴求”原則的貫徹。堅持改革創(chuàng)新，則主要聚焦于解決傳統(tǒng)教育模式中難以解決的難點和堵點問題。堅持科技與教育的深度融合，推動線上、線下、校內(nèi)、校外教育的有機銜接，是對全社會助力在線教育的總動員。堅持多元治理更是強調(diào)，在線教育的發(fā)展不僅需要行業(yè)內(nèi)自律，更需要社會各個領(lǐng)域和政府職能部門的支持與配合。

（張寧系華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院博士研究生；鐘柏昌系博士生導(dǎo)師）

《中國教育報》2019年10月12日第3版