為未成年人保護提供堅實法治保障

此次未成年人保護法修訂草案具有鮮明的時代性、國際性和本土性，在一定程度上代表了目前我國未成年人保護法理論研究與實務(wù)的較高水平。

據(jù)法制網(wǎng)報道，未成年人保護法修訂草案日前提請十三屆全國人大常委會審議。修訂草案著力解決校園安全和學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭介紹：“當(dāng)前，未成年人保護工作面臨的比較突出的問題，主要有家庭監(jiān)護、校園安全、人身權(quán)益受侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等。修訂草案對這些問題均予以積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度，以推動未成年人保護法治化走向更高水平?！?/P>

自《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》通過以來，國際社會不遺余力推進未成年人保護法治化進程，并不斷更新迭代?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2011—2020年）》也為進一步推動和實現(xiàn)未成年人保護法治化提供了方向性、原則性指引。作為首要原則，“依法保護原則”深刻論述并揭示了未成年人保護體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，即將立法、執(zhí)法、司法作為未成年人保護的堅強后盾，這不但是未成年人保護當(dāng)前和未來的重要任務(wù)，也是相關(guān)機制在法治軌道上得以完善、運行和實現(xiàn)的有力保障。

近年來，未成年人保護領(lǐng)域既要應(yīng)對老問題的滋擾，也要面對新問題的考驗，然而更多的還是新老問題交織：校園安全及學(xué)生欺凌警鐘長鳴、監(jiān)護人侵害甚至性侵未成年人案件時有耳聞、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔等。從這種角度看，未成年人保護的法治建設(shè)之路，實則艱辛而漫長。未成年人保護法的制定、補充與修訂，莫不是與一國政治經(jīng)濟文化發(fā)展相吻合的，體現(xiàn)一國的法治文明程度。作為未成年人保護法治建設(shè)的框架性基本法律，從目前所公布的草案條文來看，此次修訂草案可以視為未成年人保護法治化的里程碑，其在沿革上與以往法律條文有一脈相承的延續(xù)性，也不乏對現(xiàn)實問題的有益探索，更有對域外先進經(jīng)驗的借鑒?？梢钥隙ǖ卣f，此次未成年人保護法修訂草案具有鮮明的時代性、國際性和本土性，在一定程度上代表了目前我國未成年人保護法理論研究與實務(wù)的較高水平。

一方面，修訂草案進一步確立了未成年人保護法治化的特色制度與框架結(jié)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)了學(xué)校保護、社會保護、司法保護、政府保護及網(wǎng)絡(luò)保護之間的關(guān)系，使各部分形成了相互支撐的完整體系。此次修訂穩(wěn)中有變：在保留原有總則部分的基本原則、價值理念這一前提下，新增包括最有利于未成年人的若干新原則。修訂草案也進行了必要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如新增“網(wǎng)絡(luò)保護”與“政府保護”兩章。從曾經(jīng)的立法缺位到如今的專章設(shè)立，“政府保護”章節(jié)將政府相關(guān)職能部門的職責(zé)進一步明晰化，特別明確了各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護工作委員會，這為建構(gòu)未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制及落實國家監(jiān)護的兜底責(zé)任提供了制度框架。

另一方面，修訂草案較大程度上消除了條文過少、規(guī)定含糊、較難落實等歷史弊端，以增改刪并舉的方式調(diào)整體例結(jié)構(gòu)、擴充條文數(shù)量、強化保護措施。最為顯著的是條文從原有的72條增加到130條，幾乎翻了一倍。條文本身亦盡可能避免模糊不清的表述，將具體制度的基本內(nèi)涵、義務(wù)主體、適用要件、程序內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，便于操作和落實。這折射出未成年人保護法立法技術(shù)在不斷完善和提升，亦將積極推動未成年人保護法治化的建設(shè)進程。

縱覽草案全文，不僅沒有回避社會熱點問題，更是積極回應(yīng)了當(dāng)前一段時間以來未成年人保護所面臨的問題與挑戰(zhàn)，具有鮮明的時代性。比如，明確了學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌防控機制且在欺凌處置中承擔(dān)首要職責(zé)，這有助于進一步落實“立德樹人”的教育方針。另外，條文本身體現(xiàn)出國際化與本地化相輔相成的趨勢，如由國家親權(quán)而來的國家監(jiān)護，既是在未成年人保護視角下對域外國家在家庭監(jiān)護功能不彰時的國家兜底責(zé)任予以借鑒，也是在最有利于未成年人原則下對中國傳統(tǒng)親權(quán)制度進行深刻反思與有力改造。又如，在密切接觸未成年人的行業(yè)，建立違法犯罪人員前科查詢及從業(yè)限制制度，亦是在借鑒域外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從對上海、浙江等地司法與教育行政等部門聯(lián)動實踐的探索而來。

（作者系暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報》2019年10月25日第2版