“中國之治”：制度、實踐和效能

■學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神專論

觀點提示

“中國之治”能、“中國之治”行、“中國之治”好，這是過去時，也是進行時，更是將來時。但要清醒認(rèn)識到，我們的事業(yè)越前進越發(fā)展，面臨的新情況新問題、面對的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)可能會越多?！爸袊巍敝挥胁粩嗤晟疲艜?、更行、更好。

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。《決定》對于把“中國之治”的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，讓中國特色社會主義道路的生命力和優(yōu)勢更加彰顯，讓“中國之治”的時代形象和感召力更加豐滿意義深遠(yuǎn)。

制度是“中國之治”的基石

古人云：“小智治事，中智治人，大智立制?！敝袊厣鐣髁x是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的，道路是實現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，而制度則是根本保障。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價得來的，是中國革命、建設(shè)、改革的必然產(chǎn)物。

新民主主義革命時期，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟、政治、文化制度，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。奪取全國政權(quán)后，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系；進而我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放新時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機活力。

制度是國家治理體系的基本構(gòu)成要素，制度執(zhí)行能力是國家治理能力的集中體現(xiàn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就是要形成一套適合我國國情和發(fā)展的制度體系。這套制度體系的建設(shè)從歷史中走來，是對過去制度體系建設(shè)經(jīng)驗和制度體系建設(shè)成就的堅持、發(fā)展、繼承、創(chuàng)新。從制度更加成熟更加定型的角度來看，建立社會主義基本制度是前半程，這個任務(wù)已經(jīng)完成。改革開放新時期開始了中國特色社會主義制度的探索和構(gòu)建，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是以此為基礎(chǔ)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命的勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。2019年9月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時指出，我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，開啟了中國特色社會主義制度建設(shè)的新征程，領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障，進一步夯實了“中國之治”的制度根基。

實踐是“中國之治”的密碼

四十載驚濤拍岸，九萬里風(fēng)鵬正舉。改革開放40年，新中國70年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，近代以后100多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運徹底改變，中華民族走上了實現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。從一個人口多、底子薄的農(nóng)業(yè)大國，到如今巍然屹立在世界東方，“中國之治”展現(xiàn)出來的磅礴偉力，前所未有，舉世矚目。

“中國之治”的獨特密碼就是實踐。制度不可能是飛來峰，它必須從國家治理的實踐中來，到國家治理的實踐中去。數(shù)千年來，中華民族從未忘記自己的民族品性、民族特性。無論在何種艱苦困頓的重壓之下，始終堅持走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路，始終堅持以中國的問題為中心探尋中國自己的解決辦法，打造中國自己的制度體系。中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民贏得中國革命的勝利，建立和完善中國特色社會主義制度，靠的就是立足實踐，立足于我國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展需求，建立了適合中國國情的國家制度、法律制度，形成了中國特色的國家治理體系。“中國之治”的實踐密碼，鼓勵學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果。從中國革命的勝利，到中國特色社會主義的創(chuàng)立和完善，關(guān)照中國國情是基礎(chǔ)，堅持馬克思主義基本原理和中國具體實際相結(jié)合是根本。這是“中國之治”實踐密碼包容、開放的生動體現(xiàn)。

制度從實踐中來，制度更要從理論中來。中國共產(chǎn)黨重視實踐，更高度重視思想理論建設(shè)。理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大的先導(dǎo)作用，必須堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持發(fā)揮理論先導(dǎo)作用，在什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題上大膽理論創(chuàng)新。當(dāng)前，國內(nèi)國外兩個大局形勢復(fù)雜，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段，在這個關(guān)鍵時期，黨的十九屆四中全會專門研究國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，全面回答了應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，既有理論上的新概括，又有實踐上的新要求，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能產(chǎn)生重大影響。

效能是“中國之治”的生命

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是“中國之治”時代感召力的根本依托。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，要有堅定的制度自信；沒有制度自信，就不可能有全面深化改革的勇氣。

我們有制度自信的堅實底氣。黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的總目標(biāo)，并圍繞這個總目標(biāo)提出了336項重點改革任務(wù)。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，重點改革任務(wù)都已經(jīng)得到了落實或者進一步落實當(dāng)中。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，形成了政治清明穩(wěn)定、經(jīng)濟韌性十足、文化欣欣向榮、民族團結(jié)進步、人民安康幸福、社會安寧和諧、國家安定有序的良好發(fā)展局面。這是中國特色社會主義制度強大生命力和巨大優(yōu)越性的實證底氣，更是中國特色社會主義制度自信的基本依據(jù)。

“中國之治”為什么能？“中國之治”為什么行？“中國之治”為什么好？全世界都在尋找答案。對此，黨的十九屆四中全會作出了全面的理論總結(jié)：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢等13個方面的概括，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，全面系統(tǒng)旗幟鮮明地概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。這一關(guān)鍵而及時的理論總結(jié)，不僅有助于進一步正確認(rèn)識黨和國家事業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，而且有助于在當(dāng)前復(fù)雜多變的環(huán)境下，進一步提振和堅定我們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“中國之治”能、“中國之治”行、“中國之治”好，這是過去時，也是進行時，更是將來時。但要清醒認(rèn)識到，我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，面臨的新情況新問題、面對的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)可能會越多?！爸袊巍笔俏覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，但這并不是說“中國之治”完美無缺了，就不需要改進了，恰恰相反，只有不斷完善，“中國之治”才會更能、更行、更好。隨著全面深化改革的深入推進，我們的一些短板、弱項也更深層次地暴露出來，世界發(fā)展面臨的百年未有之大變局帶來的更多風(fēng)險和不確定性，這既是“中國之治”必須面對的挑戰(zhàn)，也是“中國之治”更加成熟的機遇。處在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點，自我清高、自我滿足、裹足不前、固步自封，統(tǒng)統(tǒng)要不得。必須牢牢把握效能這個“中國之治”的生命所系，把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。為此，要正確看待過去的成就，冷靜思考當(dāng)下和未來的挑戰(zhàn)。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，“堅持和鞏固什么”，要有定力，“完善和發(fā)展什么”，要有主張，才能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障，才能助推“中國之治”再創(chuàng)新奇跡。

（作者系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員）

《中國教育報》2019年11月28日第5版