供給、編制、立法，學前教育難題如何解？

“要多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。”今年全國兩會上，政府工作報告釋放出多渠道擴大學前教育供給的強烈信號。

梳理連日來在京參加全國兩會的代表委員們的意見建議，記者發(fā)現(xiàn)，圍繞學前教育的供給、編制、法律定位等問題，仍然是代表委員們面對媒體采訪時關注的熱點議題。

多渠道擴大學前教育供給

全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長戴立益在提案中指出，要大力增加公辦幼兒園園位，為社會力量辦學機構(gòu)提供教師工資及社保待遇、生均經(jīng)費補貼、經(jīng)常性運營補貼、在職培訓經(jīng)費及優(yōu)質(zhì)教育獎勵資助等多種財政資助，并向非營利性機構(gòu)傾斜。建立貧困地區(qū)、低收入家庭、孤殘等弱勢兒童群體學前教育費用的減免機制。

民盟中央在提案中指出，當前和未來十年的主要矛盾由“能入園”向“入好園”發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。在這種情況下，應重塑幼教格局，明確政府兜底、公辦幼兒園“?；尽薄⒚褶k幼兒園滿足“個性化教育”的錯位發(fā)展思路。要有序推動各地改造提升薄弱幼兒園、農(nóng)村小規(guī)模幼兒園和教學點，重點推進農(nóng)村、老城區(qū)學前教育公共服務網(wǎng)絡建設。

致公黨中央建議，通過大力發(fā)展公辦園，支持普惠性民辦園發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)街道、部隊以及社會團體等非營利組織辦園等方式，進一步提高普惠性幼兒園覆蓋面。

待遇編制有何解題思路？

談到幼兒教師的工資待遇現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹在接受中國教育報采訪時說，當前，國家在工資待遇、評優(yōu)評先等方面給予了幼兒教師一些傾斜，許多政策也在完善中。例如，現(xiàn)在幼兒教師也可以參與正高級教師的評審?！叭欢?，就拿職稱評定來說，幼兒教師在機會和條件方面還是處于弱勢，名額少，條件高，特別是要求論文論著、課題、成果等，幼兒教師普遍很難達到?！?/p>

柳茹表示，為了穩(wěn)定教師隊伍，各個幼兒園可謂“八仙過海各顯神通”，在柳茹所在的北海幼兒園，每個月都會用授予“北海星”的方式鼓勵老師?！捌鋵嵕褪莻€精神獎勵，但大家還是倍受鼓舞。國家能不能在激勵機制上考慮到幼兒教師的特殊性，讓優(yōu)秀的人才招得來、用得好、留得住。”

至于幼師編制長期存在的問題，民盟中央建議，鼓勵各地統(tǒng)籌利用幼、小教師編制資源，爭取對學前教育進行單獨列編。鼓勵地方成立幼教集團，對轄區(qū)范圍內(nèi)非在編教師進行統(tǒng)一分配管理，通過政府購買幼教集團服務的形式，盡快完善幼兒園非在編教師工資待遇保障機制，并給予非在編教師參照事業(yè)單位社保待遇。

“編制是個老問題，或可以嘗試突破編制的新方法，例如未來可以有一部分教師是有編制的，另一部分教師則通過政府采購公共服務的方式解決編制問題?！敝煊佬略诮邮苊襟w采訪時表示。

以立法保障學前教育地位

全國人大常委會委員、民進中央副主席、北師大教育學部教授龐麗娟在接受中國教育報采訪時說，當前我國學前教育取得了明顯發(fā)展，但在一些中西部、農(nóng)村和貧困地區(qū)，學前教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。一些幼兒園缺乏經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難，一些幼兒園因缺乏專業(yè)合格教師，小學化現(xiàn)象較為普遍。

龐麗娟分析指出，存在上述問題的直接原因，是對學前教育性質(zhì)、定位缺乏真正認識，一些政府部門對發(fā)展學前教育的主導責任不明確，或落實不到位；深層次原因是學前教育管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策制度等短板依然突出，適應于我國新形勢下新要求的體制機制尚未有效建立。

“最上位、根本的原因則在于我國尚未有國家層面、專門的學前教育法，尚未對學前教育改革發(fā)展中的深層、關鍵問題作出明確的法律規(guī)定。”龐麗娟說。

全國人大代表、山東省淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記李久存在接受媒體采訪時建議，加快學前教育立法進程，以法律的形式，明確學前教育的性質(zhì)、定位，明確建立學前教育財政投入體制和運行保障機制，以及幼兒教師的身份地位和基本權益保障。

在龐麗娟看來，我國的學前教育立法，應堅持公益與普惠、政府主導、改革與創(chuàng)新、公平與均衡的理念，把立法的重點，一方面放在明確學前教育性質(zhì)和定位、職責及分工協(xié)調(diào)機制、管理體制與機構(gòu)、督導評估與問責制度、財政投入體制和運行保障機制上；另一方面應放在確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并多元共同發(fā)展的辦園體制、明確學前教師的身份地位等基本權益與保障，以及建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和弱勢群體的學前教育扶助制度上。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 王家源）