公派留學，與新中國同行

1950年，中國向東歐5國派遣了35名留學生，同年，首批33名東歐留學生抵華，這一來一往，開啟了新中國公派留學事業(yè)的先河。從新中國成立初期培養(yǎng)國家緊缺科技、外交人才的重要渠道，到改革開放的先行先聲，再到新時代教育對外開放的主力軍，國家公派留學作為留學事業(yè)的引領(lǐng)性力量，始終是國家戰(zhàn)略實施的重要人才支點，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、教育改革創(chuàng)新、深入?yún)⑴c全球治理培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，作出了卓越貢獻。

揚帆啟航

1949-1978: 新中國成立初期的留學報國初探。新中國成立后，百廢待興，百業(yè)待舉，急需大量社會主義建設(shè)人才。1951年1月，中共中央決定實施“向蘇聯(lián)大規(guī)模派遣工科留學生”的政策，并于同年8月首次向蘇聯(lián)派遣了375名留學人員。向蘇聯(lián)學習科學技術(shù)和教育經(jīng)驗也成為新中國成立初期最直接、最便捷、最有效的人才培養(yǎng)途徑。據(jù)統(tǒng)計，1950年至1965年間，國家公派出國留學共派出10698人，回國8013人，其中向蘇聯(lián)派出留學生8414人。這其中產(chǎn)生了多位黨和國家領(lǐng)導人、200多位院士、200多位省部級官員、100多位軍隊將領(lǐng)、諸多享譽世界的學科帶頭人和專家，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。江澤民、李鵬、錢其琛、周光召、宋健等都是這一階段留蘇學生中的優(yōu)秀代表。1966年，受“文革”影響，國家公派出國留學工作全面停滯，直至1972年下半年才逐漸恢復。

與此同時，1950年，隨著新中國接受的首批33名東歐留學生抵華，中國也開始為許多國家，特別是為廣大發(fā)展中國家培養(yǎng)大批急需人才，為鞏固中外關(guān)系、增進中外人民友誼、營造良好的國際發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻。

劈波斬浪

1978-1996：與改革開放同行，國家公派留學規(guī)模持續(xù)擴大。1978年6月23日，鄧小平同志作出關(guān)于擴大派遣留學生的重要指示；12月18日，中共十一屆三中全會勝利召開，中國迎來了改革開放的春天。自此，在中國教育對外開放的歷史足跡中，大規(guī)模派遣國家公派留學人員成為留學事業(yè)蓬勃發(fā)展、走向世界的關(guān)鍵一步。12月26日，新中國首批52名公派赴美留學人員啟程，打開了中國向美國派遣留學人員的第一條通道。多年后，這52人中，李衍達、陳俊亮、柳百成、張楚漢、張恭慶、姜伯駒等6人成為兩院院士，趙南明當選為歐亞科學院院士，歸國學者們獲獎無數(shù)，為所在單位的學科建設(shè)和教學改革發(fā)揮了積極作用。1983年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”；1993年，“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的留學工作方針確定；1994年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》，提出要“建立國家留學基金管理委員會，使來華和出國留學生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道”。國家公派留學在摸索中逐步踏上正軌，走上健康快速發(fā)展的道路。據(jù)統(tǒng)計，從1978年至國家留學基金管理委員會成立前的1995年，各類國家公派出國留學人員共計50511人，培養(yǎng)了白春禮、閔維方、周小川等一大批兩院院士、高校領(lǐng)導、省部級官員，以及各領(lǐng)域的杰出人才，創(chuàng)辦了一批高新技術(shù)企業(yè)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大智力支持。

踏浪前行

1996-2012：國家公派留學走向法制化發(fā)展，進一步聚焦國家需要，融入國家戰(zhàn)略。1996年6月20日，經(jīng)中央編辦批準，國家留學基金管理委員會（以下簡稱“國家留學基金委”）正式成立，并提出了“個人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”新的國家公派留學人員選派管理辦法。這是我國留學工作發(fā)展進程中具有里程碑意義的重大事件，也是新中國第一次從法制化建設(shè)的高度對出國留學和來華留學作出的制度性安排，國家公派留學事業(yè)迎來了前所未有的歷史機遇。

國家留學基金委成立后，主動適應(yīng)國家發(fā)展需要，精心設(shè)計實施了一系列重大項目。2000年，落實教育部《面向二十一世紀教育振興行動計劃》，設(shè)立“重點高校系主任和研究所/實驗室骨干出國研修項目”，支持國內(nèi)重點高校的系主任和重點實驗室骨干赴國外科技發(fā)達國家研修；2001年，配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，精心設(shè)計實施“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”，培養(yǎng)西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才；2007年，經(jīng)國務(wù)院批準，實施“國家建設(shè)高水平大學公派研究生項目”，選拔一流的學生，到國外一流的院校、專業(yè)，師從一流的導師，攻讀博士學位或進行博士生聯(lián)合培養(yǎng)。這些重大項目的開展，培養(yǎng)了大批國家急需的高水平國際化人才，搭建了國內(nèi)外高水平院校間的國際合作平臺，促進了國內(nèi)高校的教學質(zhì)量、學科發(fā)展及師資隊伍建設(shè)，提升了中國高等教育的國際影響力，打開了國家公派留學事業(yè)的嶄新局面。

隨著改革開放的不斷深入，這一時期，自費留學人員逐步成為我國出國留學群體的主力。2003年，為“鼓勵和幫助品學兼優(yōu)的自費留學人員順利完成學業(yè)，激勵優(yōu)秀自費留學人員回國工作和以多種形式為國服務(wù)”，國家留學基金委正式推出“國家優(yōu)秀自費留學生獎學金”（以下簡稱“國家優(yōu)自獎”），初期在美國、英國、法國、德國和日本5個國家試點實施，每年共評選100人，每人資助5000美元。這個不起眼的“小”獎項，在自費留學人員群體中引發(fā)強烈反響，激蕩出澎湃的學習報國熱情。

潮平海闊

2012-2019：國家公派留學駛?cè)胩豳|(zhì)增效新航道。2012年11月，中共十八大勝利召開，中國進入全面建成小康社會的攻堅階段。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話中提出支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的新時期留學工作方針，這是新時代黨和國家最高領(lǐng)導人對廣大留學人員的悉心關(guān)懷和殷切期望，更是大國自信的有力彰顯。2014年全國留學工作會議及2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，對開創(chuàng)更有質(zhì)量更高水平的教育對外開放新局面進行了總體部署。2017年10月，中共十九大勝利召開，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重大部署，要求加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上提出“教育是國之大計、黨之大計”的重大論述，強調(diào)要深化教育對外開放，積極向世界各國學習取經(jīng)，在開放中做強中國教育，提升我國教育的世界影響力。12月，在慶祝改革開放40周年大會上，總書記再一次旗幟鮮明地指出要將改革開放進行到底。作為中國改革開放和教育事業(yè)的重要組成部分，國家公派留學事業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。

十八大以來，國家留學基金委落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞國家戰(zhàn)略，堅決做好高精尖缺人才培養(yǎng)工作，使國家公派留學保持高位穩(wěn)定運行，在規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了根本性變化，進入提質(zhì)增效新通道。

一是培養(yǎng)了一大批國家戰(zhàn)略急需、緊缺人才。配合國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重點任務(wù)的實施，服務(wù)航空、航天、農(nóng)業(yè)、地震、海洋、衛(wèi)生、體育等行業(yè)部門急需人才培養(yǎng)；與地方經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，實施西部/地方人才培養(yǎng)項目，有力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、海南國際教育島，培養(yǎng)了一大批地方留得住、用得上的高層次國際化人才，為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)提供智力支持；積極參與全球治理，大力培育具有全球視野、通曉國際規(guī)則、熟練運用外語、精通中外談判的國際組織人才，助力構(gòu)建人類命運共同體。

二是培養(yǎng)和儲備了一大批高水平創(chuàng)新型人才?！皣医ㄔO(shè)高水平大學公派研究生項目”是國家公派出國留學服務(wù)國家人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“雙一流”建設(shè)的主渠道和“拳頭產(chǎn)品”。自2007年實施以來，已累計派出7.5萬余名留學人員，相當一部分已學成回國，進入教育科研系統(tǒng)工作，為國家教育改革和科技創(chuàng)新提供了強大人才支撐。創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)項目圍繞國家戰(zhàn)略急需專業(yè)領(lǐng)域和“雙一流”建設(shè)，支持項目單位根據(jù)自身發(fā)展需要，精準“定制”，組團派出。項目實施5年來，先后資助300余個項目，累計錄取近2500人，派出近2000人。

三是培養(yǎng)了一大批服務(wù)國家對外發(fā)展戰(zhàn)略的國際化人才。2013年，習近平總書記向全球發(fā)出“一帶一路”倡議這一破解人類發(fā)展難題的“中國方案”。聚焦這一國家重大戰(zhàn)略部署，國家留學基金委加大對通曉“一帶一路”沿線國家語言、人文、政治、經(jīng)濟等專門人才培養(yǎng)力度。2015年以來，非通用語種留學人員共派出4000余人，填補國內(nèi)空白語種17個；國別和區(qū)域問題研究留學人員共派出近1500人，兩類人才被派赴至70余個國家，涉及62個語種，為國家推進“一帶一路”建設(shè)提供了重要的人才支撐。

四是發(fā)揮“國家優(yōu)自獎”引導作用，小獎項展現(xiàn)大作為，支持自費留學人員成長成才、擔當大任。經(jīng)過16年的發(fā)展，“國家優(yōu)自獎”已在自費留學人員較集中的34個國家實施，獲獎群體成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要人才力量，真正實現(xiàn)了“獎勵一人、影響一片；獎勵現(xiàn)在、影響未來”的效果。一批又一批獲獎?wù)叱蔀橹袊c世界教育和人文交流的橋梁和紐帶。

五是尊重人才成長規(guī)律，深入推進“放管服”改革。在聚焦人才培養(yǎng)的同時，國家公派留學從服務(wù)人才成長成才出發(fā)，優(yōu)化相關(guān)管理規(guī)定，削減不必要的流程，取消保證金，減輕公派出國留學人員負擔，2019年還取消了國家公派出國留學協(xié)議公證要求，實施協(xié)議電子化等。同時，國家公派留學人員獎學金標準不斷適當提高，使公派留學更有保障、更具吸引力。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2018年間，國家公派出國留學累計派出各類留學人員15.5萬余人，年度派出規(guī)模已連續(xù)3年穩(wěn)定在3萬人左右，77%派往美國、英國、加拿大、德國、法國、澳大利亞、俄羅斯、日本等科教發(fā)達國家，每年共資助近7萬人在外留學。

同期，中國政府獎學金來華留學累計新資助獎學金生9.41萬人，目前每年資助來自全球180多個國家的6萬余人在華學習，其中，學歷生占90%，生源地國家數(shù)和留學人數(shù)不斷拓展，獎學金生結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，來華留學實現(xiàn)健康發(fā)展。隨著人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高，“留學中國”品牌知名度和影響力也進一步提升，為眾多友好國家培養(yǎng)了大批人才，增進了中外人民友好互信，也為“一帶一路”倡議等全球治理方案獲得更廣泛的國際理解與認同培養(yǎng)了相當數(shù)量的知華友華人士。

長風破浪

據(jù)統(tǒng)計，新中國成立70年來，累計派出各類國家公派留學人員33.15萬人。1996年國家留學基金委成立以來，累計派出國家公派留學人員26.92萬人，中國政府獎學金來華留學共接收17.43萬人；2019年全年預(yù)計派出3萬人，是成立之初的15倍；2019年全年資助在外留學和在華留學人員總數(shù)將達到13萬人，是成立之初的19倍；國家留學基金委已先后與200多所世界知名大學、科研機構(gòu)簽署合作協(xié)議，公派留學人員遍布世界100多個國家。

70年崢嶸歲月，國家公派留學事業(yè)與新中國同呼吸，風起云涌，破浪前行。70載風云際會，國家公派留學人員與共和國共命運，頭雁領(lǐng)航、留學報國。新時代，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。國家發(fā)展硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力；國家留學事業(yè)千職能、萬作用，歸根結(jié)底要聚焦育人職能。展望未來，我們將繼續(xù)提升政治站位，聚焦國家戰(zhàn)略，增強統(tǒng)籌謀劃能力，增強服務(wù)發(fā)展能力，突出“發(fā)揮作用”核心內(nèi)涵，落實“可堪大任”殷切期待，推進“并用并重”落在實處，精準謀劃、精準選派、精準對接，推進國家公派出國留學事業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略中擔當作為，承擔起培養(yǎng)新時代卓越人才的歷史使命，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中發(fā)揮新的更大作用。（供稿|國家留學基金管理委員會）