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    新中國來華留學(xué)教育歷程

    發(fā)布時(shí)間:2019-10-15 作者:文|本刊記者 蒙梓 來源:中國教育新聞網(wǎng)—神州學(xué)人

    1957年11月17日,毛澤東在莫斯科大學(xué)接見中國留學(xué)生(神州學(xué)人資料圖).jpg

    迅速起步時(shí)期

    新中國成立伊始,來華留學(xué)就是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

    第二次世界大戰(zhàn)后,國際局勢已經(jīng)逐步發(fā)生變化,以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為代表的社會主義陣營形成對抗之勢。美國等資本主義國家對新中國采取了政治孤立、軍事敵視的政策。為了迅速打開外交局面,到1949年底,新中國相繼與社會主義陣營的蘇聯(lián)、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、匈牙利、朝鮮、波蘭、蒙古、阿爾巴尼亞建立外交關(guān)系。

    1950年6月25日,政務(wù)院總理周恩來親自主持會議,研究捷克斯洛伐克和波蘭政府提出交換留學(xué)生的建議,并責(zé)成當(dāng)時(shí)的政務(wù)院文化教育委員會、外交部、教育部組成專門小組,擬定計(jì)劃與有關(guān)國家商談交換留學(xué)生事宜。根據(jù)周恩來總理的指示,中國政府除了同意與捷克斯洛伐克、波蘭分別交換留學(xué)生外,還主動(dòng)向羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞等國政府提出交換留學(xué)生的建議,得到這些國家的積極回應(yīng)并很快達(dá)成協(xié)議。

    1950年8月31日,政務(wù)院文化教育委員會正式向教育部下達(dá)了接收上述5國留學(xué)生的任務(wù)。

    1950年至1951年,清華大學(xué)“東歐交換生中國語文專修班”,接受了羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克、保加利亞等東歐5國的33名留學(xué)生。1952年9月,清華大學(xué)的“東歐交換生中國語文專修班”成建制并入北京大學(xué),更名為“外國留學(xué)生中國語文專修班”。這一年,還接受了兩批共89名朝鮮學(xué)生到北大實(shí)習(xí)。

    隨著國際形勢的發(fā)展變化,招生范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到亞洲、非洲與中國建立外交關(guān)系的國家。1963年8月召開的第一次全國外國留學(xué)生工作會議,明確了接收外國留學(xué)生工作要為中國政治與外交工作大局服務(wù),為各國文化交流及增進(jìn)中國與世界各國的了解和友誼服務(wù)的方針。

    從1950年到1965年,中國共接收來自68個(gè)國家的7239名來華留學(xué)生,分布在全國17個(gè)城市的94所學(xué)校。其中,來自社會主義國家的留學(xué)生有6571人,約占全部來華留學(xué)生的90.8%;來自其他亞、非、拉國家的留學(xué)生有533人,約占7.3%;來自西歐、北美及日本的留學(xué)生有135人,約占1.9%。

    之后,來華留學(xué)工作受“文革”影響不得不停頓。1966年9月19日,中國教育部照會有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館,來華留學(xué)生回國休學(xué)1年,返華時(shí)間另行通知,往返旅費(fèi)由中國政府負(fù)擔(dān)。來華留學(xué)生招生與教育工作中斷了7年,留學(xué)生大都中斷了在華學(xué)業(yè)。

    1973年,中國開始恢復(fù)接收留學(xué)生,但來華留學(xué)生的規(guī)模很小。據(jù)統(tǒng)計(jì),1973年至1977年間,中國累計(jì)接收留學(xué)生僅2063人。

    1950年至1978年的28年間,中國累計(jì)接收培養(yǎng)了12800名來華留學(xué)生,幾乎全部由中國政府提供獎(jiǎng)學(xué)金。雖然當(dāng)時(shí)我國接收留學(xué)生的規(guī)模、國別和數(shù)量十分有限,但是這些留學(xué)生畢業(yè)后,很多人日后成為了駐華大使、漢語言專家、歷史學(xué)教授、新聞機(jī)構(gòu)駐華首席記者等,為推動(dòng)他們各自的國家與中國開展友好交流與合作做了大量工作。比如羅馬尼亞前駐華大使羅明和夫人漢學(xué)家薩安娜、巴勒斯坦前駐華大使穆斯塔法·薩法日尼、阿爾巴尼亞前駐華大使塔希爾·埃萊茲、冰島前駐華全權(quán)公使鮑德松、馬耳他前駐華大使克俚福、法國漢語總督學(xué)白樂桑、北京歌德學(xué)院前院長阿克曼、CNN北京分社社長兼首席記者吉米,等等。

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    穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期

    1978年12月,中共第十一屆三中全會召開,全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。從此,中國進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段,來華留學(xué)成為對外開放的重要內(nèi)容。

    1979年和1984年先后召開第二次和第三次全國外國留學(xué)生工作會議,提出了來華留學(xué)工作的主要目標(biāo):加強(qiáng)與第三世界的合作;來華留學(xué)工作是中國援外工作的重要內(nèi)容,是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的工作。

    從1978年到上世紀(jì)80年代末,中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生規(guī)模持續(xù)增長,生源國逐步擴(kuò)大,自費(fèi)留學(xué)生從無到有,人數(shù)迅速增長。

    1978年,中國首次實(shí)行在國外通過考試錄取來華留學(xué)生。1979年,國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于接收自費(fèi)外國來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題的請示》,為自費(fèi)來華留學(xué)工作做好了準(zhǔn)備。1980年,中國發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校開辦外國人中文短訓(xùn)問題的通知》,為國內(nèi)高校接收自費(fèi)短訓(xùn)留學(xué)生創(chuàng)造了條件。1984年,在中國高校學(xué)習(xí)的留學(xué)生總數(shù)增至6144人,其中自費(fèi)來華留學(xué)生的數(shù)量增至3551人。

    1989年,國家教委發(fā)布了《關(guān)于招收自費(fèi)外國來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》,賦予高校更大的自主招生權(quán)力,使我國高??梢灾苯用鎸H學(xué)生市場,這是來華留學(xué)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大舉措,為擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模提供了政策基礎(chǔ)。1989年12月18日,高等院校外國留學(xué)生教育管理學(xué)會在同濟(jì)大學(xué)成立,由專門從事外國留學(xué)生教育管理的留管干部、教師及專家學(xué)者組成。截至2017年,已有會員院校935所。學(xué)會創(chuàng)辦了會刊《外國留學(xué)生工作研究》。

    1993年,中國發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》,提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新教育體制。此后,高校開始真正成為來華留學(xué)教育的主體,來華留學(xué)生特別是自費(fèi)來華留學(xué)生迅速增長。

    2000年,教育部、外交部、公安部以9號令的形式公布了《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》,為高校的留學(xué)生招生和管理工作提供了參考坐標(biāo)。

    在此階段,眾多高校成立了專門對留學(xué)生進(jìn)行語言教學(xué)和管理的機(jī)構(gòu),國際教育學(xué)院或漢語文化學(xué)院等應(yīng)運(yùn)而生,在以教學(xué)為中心的思想指導(dǎo)下,深入開展對外漢語本體和教學(xué)法的研究,對外漢語正式成為一門學(xué)科,建立了一支專門從事對外漢語教學(xué)的師資隊(duì)伍,來華留學(xué)教育得以穩(wěn)步發(fā)展。

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    提質(zhì)增效時(shí)期

    進(jìn)入21世紀(jì)后,來華留學(xué)步入了迅猛發(fā)展時(shí)期。隨著中國加入WTO,中國政府提出“一帶一路”倡議,以及中國與多個(gè)國家人文交流機(jī)制的建立,來華留學(xué)成為新時(shí)期國家對外開放的亮點(diǎn),是我國教育國際合作與交流的重要內(nèi)容,是國家整體外交工作的有機(jī)組成部分。

    黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要場合莊嚴(yán)承諾,增加來華留學(xué)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2011年,第二輪中美人文交流高層磋商期間,中方宣布到2013年共向美國提供1萬名中美人文交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金名額;2012年7月,胡錦濤主席在中非合作論壇第五屆部長級會議上承諾,未來3年向非洲提供18000個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額;2014年6月,習(xí)近平主席訪問特立尼達(dá)和多巴哥期間,宣布未來3年將向加勒比9國提供1000個(gè)各類中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

    2011年11月22日,由教育部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部等部委共同組成的來華留學(xué)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制正式成立。

    據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2018年共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的492185名各類外國留學(xué)人員在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1004所高等院校學(xué)習(xí),比2017年增加了3013人,增長比例為0.62%(以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺地區(qū))。其中,按洲別統(tǒng)計(jì):亞洲學(xué)生總數(shù)為295043人,占59.95%;非洲學(xué)生總數(shù)為81562人,占16.57%;歐洲學(xué)生總數(shù)為73618人,占14.96%;美洲學(xué)生總數(shù)為35733人,占7.26%;大洋洲學(xué)生總數(shù)為6229人,占1.27%。按國別排序前15名為:韓國50600人,泰國28608人,巴基斯坦28023人,印度23198人,美國20996人,俄羅斯19239人,印度尼西亞15050人,老撾14645人,日本14230人,哈薩克斯坦11784人,越南11299人,孟加拉10735人,法國10695人,蒙古10158人,馬來西亞9479人。按經(jīng)費(fèi)辦法統(tǒng)計(jì):中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生63041人,占來華生總數(shù)的12.81%;其他留學(xué)生429144人,占來華生總數(shù)的87.19%。

    來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)幾乎涵蓋所有學(xué)科門類,來華留學(xué)總體規(guī)模、生源國別、接收單位、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)層次等多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

    新時(shí)代的來華留學(xué)新形勢,對來華留學(xué)教育和管理提出了更高的要求。

    經(jīng)過多年的快速發(fā)展,來華留學(xué)教育也會產(chǎn)生一些新的問題。對此,相關(guān)部門圍繞“規(guī)范管理、提質(zhì)增效”的主題,對來華留學(xué)質(zhì)量保障作出具體部署。

    2017年6月,教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》,著重強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校改進(jìn)管理,提升質(zhì)量,增強(qiáng)來華教育的吸引力。對教學(xué)質(zhì)量、生源質(zhì)量和教學(xué)環(huán)節(jié)提出了明確的要求,在規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)等方面也提出了一系列新要求。這個(gè)文件對全面提升來華留學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。

    2018年10月,教育部印發(fā)的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》,是新中國成立以來首個(gè)針對來華留學(xué)生高等教育制定和實(shí)施的全國統(tǒng)一的基本規(guī)范,這是來華留學(xué)生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作,為來華留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)奠定了基石。教育部將持續(xù)督促地方和學(xué)校嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神和政策要求,落實(shí)主體責(zé)任,進(jìn)一步完善招生、教學(xué)和考試考核標(biāo)準(zhǔn),保障生源和培養(yǎng)質(zhì)量,提高管理服務(wù)水平。

    “趨同化管理”是來華留學(xué)教育管理改革的方向之一?!秮砣A留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化,要求高校將來華留學(xué)生教育納入全校的教育質(zhì)量保障體系中,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理與考試考核制度,提供平等一致的教學(xué)資源與管理服務(wù),保障中外學(xué)生的文化交流與合法權(quán)益。趨同化并不意味著等同化。既要對中外學(xué)生一視同仁,也要看到來華留學(xué)生風(fēng)俗習(xí)慣和語言、文化存在差異,以合理、公平、審慎為原則,幫助來華留學(xué)生了解中國國情文化,盡快融入學(xué)校和社會。在教育教學(xué)方面,建立有效的教學(xué)輔導(dǎo)體系,向來華留學(xué)生提供學(xué)業(yè)幫扶;在管理服務(wù)方面,組織和引導(dǎo)來華留學(xué)生參加健康有益的課外教育活動(dòng),促進(jìn)中外學(xué)生文化交流和互相理解。

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    新中國來華留學(xué)教育走過了近70年的歷程。歷史表明,來華留學(xué)教育是國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié),是我國對外開放的重要內(nèi)容,是國際外交的重要途徑,是人文交流的重要抓手,是“一帶一路”人才培養(yǎng)的重要方式,有助于樹立良好的中國國際形象、傳播中華文化、講好中國故事。來華留學(xué)教育正在成為我國高等教育國際化發(fā)展的重要組成部分,也成為國家綜合國力的重要體現(xiàn)。我們有理由相信,隨著中國綜合國力的日益提高,對世界作出的貢獻(xiàn)越來越大,對人類命運(yùn)共同體的作用和影響日趨深遠(yuǎn),將會有更多的國際學(xué)生選擇——留學(xué)中國。

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