抓實抓牢中小學健康促進行動 有力支撐健康中國戰(zhàn)略

2016年10月，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出推進健康中國建設。黨的十九大報告提出實施健康中國戰(zhàn)略。今年6月24日，國務院印發(fā)《關于實施健康中國行動的意見》，提出實施中小學健康促進行動等15個專項行動。教育部高度重視中小學健康促進行動，著力增加體育課、課外鍛煉和健康教育，減輕中小學生不必要的學業(yè)負擔，從加強師資、場地、設施、制度等方面，保障實施中小學健康促進行動。

一、中小學健康促進主要進展與成效

（一）優(yōu)化新時代學校體育美育頂層設計

為貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，經(jīng)深入領會中央精神、全面梳理政策文件、深入開展調(diào)查研究、廣泛征求各方意見等研制過程，起草了《關于全面加強和改進新時代學校體育美育工作的意見》?！兑庖姟房傮w思路是加強頂層設計，對標對表，從更高站位出發(fā)，再認識、再深化、再設計、再推進學校體育美育工作，明確新時代學校體育美育“為什么做”“做什么”“怎么做”。突出問題導向，針對現(xiàn)階段學校體育美育改革發(fā)展存在的師資不夠、場地不足、評價不硬等突出問題，找準突破口和落腳點，提出改革舉措。注重統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進學校體育美育，堅持分類指導、特色發(fā)展，增強系統(tǒng)思維，力求政策有突破、舉措有創(chuàng)新?！兑庖姟钒傮w要求、教學改革、辦學條件、評價機制、組織保障等五個部分，在落實中央要求、改進教育教學、加強師資建設、統(tǒng)籌整合資源、推進評價改革等五個方面實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。

（二）強化體育課和課外鍛煉

1.深化學校體育教學改革。聚焦“教會、勤練、常賽”，完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，推動各地培育和發(fā)展“一校一品”“一校多品”體育教學特色，深入推進校園足球、籃球、排球、網(wǎng)球、田徑、游泳、武術、體操、冰雪運動、機器人運動等項目改革，全面落實健康中國行動中規(guī)定的學生每天校內(nèi)一小時、校外一小時體育活動時間，幫助學生通過體育鍛煉“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。

2.健全學校體育競賽體系。建立“校內(nèi)競賽—校級聯(lián)賽—選拔性競賽”為一體的小學、初中、高中、大學競賽體系，構(gòu)建縣（區(qū)）、地（市）、省、國家四級學校體育競賽制度。加強教體融合，建設優(yōu)秀運動競技人才訓練營，探索校園體育與青少年俱樂部共同開展聯(lián)賽，與專業(yè)化青少年競賽體系有機銜接、深度融合，積極參與國際運動交流合作與賽事。在全國遴選建設校園籃球特色學校5862所、校園網(wǎng)球特色學校285所。學校體育促進德育、智育、美育、勞動教育發(fā)展和增強學生體質(zhì)、提高運動技能、塑造健全人格等綜合效益明顯提升。

3.加快推進冰雪運動進校園。2019年5月，教育部等四部門印發(fā)《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》，加快發(fā)展青少年冰雪運動，豐富學校體育內(nèi)容，提升青少年學生體質(zhì)健康水平。扶持特色，帶動校園冰雪運動普及發(fā)展，積極開展冰雪項目教學，加強冰雪運動教學指導，豐富課外冰雪項目體育活動，加強校園冰雪課余訓練和競賽體系建設，切實加強冰雪師資隊伍建設，加大青少年冰雪運動場地建設和經(jīng)費投入，統(tǒng)籌冰雪進校園資源，切實加強青少年冰雪運動安全教育，推進人才培養(yǎng)體系改革。在全國遴選建設冰雪運動特色學校1036所、冬季奧林匹克教育示范學校611所。將于2019年底舉辦全國冰雪運動進校園系列競賽活動。

4.完善學校體育評價機制。（1）深化初中學業(yè)水平考試內(nèi)容改革。探索基于初中學業(yè)水平考試成績結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招錄模式，加快扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”傾向。積極探索把學生參加體育活動情況、學生體質(zhì)健康狀況和運動技能等級，納入學生綜合素質(zhì)評價體系，全面推進學校體育改革發(fā)展。2019年6月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》要求“嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。將體育科目納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊薄?/p>

（2）推進高校自主招生考試制度改革。2018年底，教育部印發(fā)《關于做好2019年高校自主招生工作的通知》，明確提出“要在校考中增設體育科目測試，測試項目由高校根據(jù)中學教學實際自主確定，測試結(jié)果作為錄取的重要參考”。近90所自主招生高校制定了體育科目測試方案并組織開展測試，努力扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向。例如清華大學體測獲得優(yōu)秀者加5分，廈門大學體測獲得優(yōu)秀者加3分，起到了良好的示范和引領作用。

（3）實施學生體質(zhì)健康標準抽測復核。青少年形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高，肺活量指標穩(wěn)步上升，力量和耐力素質(zhì)指標穩(wěn)中向好。抽測復核結(jié)果顯示，2018年全國學生體質(zhì)達標測試合格率為91.91%，優(yōu)良率為30.57%。2016—2018年，全國學生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)“逐步提升”趨勢，不及格率由12.0%下降至11.3%，下降了0.7個百分點；良好率由21.9%上升至24.1%，上升了2.2個百分點；優(yōu)秀率由4.6%上升至6.2%，上升了1.6個百分點。小學和初中學生達標良好率和優(yōu)秀率呈現(xiàn)逐年增加趨勢。增強體質(zhì)、提高運動技能、塑造健全人格等綜合效益明顯提升。

5.發(fā)揮高校示范引領作用。2017年7月，教育部印發(fā)《關于進一步加強普通高校高水平運動隊建設的實施意見》，充分發(fā)揮高水平運動隊在強化學校體育改革發(fā)展中的“龍頭”作用，優(yōu)化項目布局，規(guī)范高校高水平運動隊招生，大力普及高水平運動項目，積極推進競賽改革，全面加強高校高水平運動隊建設。全國287所高校招收高水平運動隊，建設布局不斷優(yōu)化，管理水平不斷提升，“龍頭”引領作用日益明顯，促進學生身心健康，全面發(fā)展。發(fā)揮深化本科教育教學改革示范作用。2019年9月，教育部印發(fā)《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》，提出“加強學生體育課程考核，不能達到《國家學生體質(zhì)健康標準》合格要求者不能畢業(yè)?！?/p>

6.嚴格執(zhí)行學校運動場地建設新國標。教育部印發(fā)的《關于加強中小學合成材料面層運動場地建設管理的通知》要求，2018年11月1日以后交付使用的中小學合成材料面層運動場地必須執(zhí)行新國標，健全長效監(jiān)管機制，落實政府有關部門、學校作為采購者、監(jiān)督者、使用者的主體責任。調(diào)研顯示，各地按照新國標檢測驗收中小學合成材料面層運動場地達70%以上，其余按照高于新國標的地方標準或團體標準檢驗、驗收。

7.師資、場館設施條件改善明顯。2015年以來，學校體育美育教師、場館設施條件有了較大改善。中小學體育與健康課教師人數(shù)由2015年的565,638人，增加到2018年的653,055人，增加了87,417人；中小學美育教師從2015年的663,800人，增加到2018年的787,752人，增加了123,952人。中小學校體育館面積從2015年的31,783,579.92平方米，增加到2018年的43,550,562.32平方米，增加了11,766,984.40平方米；運動場地面積從2015年的1,332,894,578.55平方米，增加到2018年的1,473,926,827.09平方米，增加了141,032,248.54平方米。中小學校體育運動場（館）面積達標學校比率從2015年的68.6%增長到2018年的89.6%，增加了21個百分點；體育器械配備達標比率從2015年的72.9%增長到2018年的94.6%，增加了21.7個百分點；音樂器材配備達標比率從2015年的71.8%增長到2018年的94.2%，增加了22.4個百分點；美術器材配備達標比率從2015年的71.6%增長到2018年的94%，增加了22.4個百分點。

（三）校園足球開啟2.0新時代

1.取得階段性進展和顯著成效。2015年6月，教育部等六部門印發(fā)《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，全國青少年校園足球工作堅持“教學是基礎，競賽是關鍵，體制機制是保障，育人是根本”的發(fā)展思路，凝煉出“踢出快樂，拼出精彩”的校園足球精神，青少年校園足球推廣布局工作進展順利，教學訓練和競賽選拔體系不斷完善，師資、場地、科研和經(jīng)費等保障條件建設穩(wěn)步推進，建成足球特色幼兒園3572所、校園足球特色學校27059所、試點縣（區(qū)）160個、“滿天星”訓練營80個、改革試驗區(qū)38個、招收高水平足球隊高校181所。五年來，1255萬人次參加四級聯(lián)賽，3萬人次參加全國夏（冬）令營，認定1328名全國最佳陣容隊員，認定13888名中小學生國家足球運動員等級。培訓教師35萬人次。新建、改擴建32432塊校園足球場地。1700余名教練員和347名學生赴國外培訓和比賽。

2.示范引領作用充分發(fā)揮。深化教體融合，深入推進推廣、教學訓練、競賽、樣板、榮譽、一體化推進、科研、宣傳引導等“八大體系”建設，著力推廣普及，加強教學訓練競賽，打通升學通道，強化師資培訓，推動場地建設，深化國際交流，持續(xù)宣傳推進。校園足球試點示范逐見成效，有益經(jīng)驗和模式逐漸推廣到校園籃球、排球、網(wǎng)球、冰雪運動、武術、游泳、機器人運動等項目上，教學體系不斷健全，學校體育教學改革全面推進，成為推動教育改革發(fā)展的重要力量。

3.加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計。落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》，推進教體融合，持續(xù)推動校園足球均衡而有特色、公平而有質(zhì)量，努力走出一條中國特色校園足球改革發(fā)展新路，讓“校園足球力量”成為中國足球振興的基石。全國校足辦正在研制全國青少年校園足球“八大體系”行動計劃，這是校園足球2.0時代的具體行動指南。精心布局、夯實校園足球推廣體系，力求讓“普及”成為基石，推動地區(qū)、城鄉(xiāng)和男女青少年校園足球優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面發(fā)力、健全校園足球教學體系。示范引領、打造校園足球“滿天星”訓練營樣板體系。嚴格管理、做強校園足球競賽體系。堅持“教會、勤練、常賽”，做好師資、場地等條件保障，加快推進中國特色青少年足球后備人才培養(yǎng)體系建設。精誠合作、合力形成校園足球融合體系。激勵創(chuàng)新、構(gòu)建校園足球榮譽體系。建立教育、體育和社會相互銜接的人才輸送渠道，進一步調(diào)動地方政府、學校、學生、家長、企事業(yè)單位及社會各界參與、重視、支持校園足球的積極性。各學段優(yōu)秀校園足球運動員升學政策更加完善，拓寬校園足球?qū)W生運動員進入國家足球后備人才梯隊、國內(nèi)外職業(yè)足球俱樂部通道。攻堅克難、搭建校園足球科研體系。強化學科交叉融合，圍繞重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，形成一批專業(yè)功底扎實、學術水平高、咨詢能力強的青少年校園足球?qū)＜覉F隊。圍繞青少年足球發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展研究，努力推動研究成果轉(zhuǎn)化應用。樹立導向、完善校園足球輿論宣傳引導體系。建立層級分明、職責清晰的全媒體宣傳矩陣，增強信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性，主動回應社會各方面對校園足球的關切，傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事。

（四）推進中小學生減負

1.把握減負定位。減負是減去強化應試、機械刷題、校外超前超標培訓等不合理負擔，進一步提高學校教學質(zhì)量，增加德育、體育、美育和勞動實踐，著力激發(fā)培養(yǎng)學生興趣，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。2018年12月，教育部等九部門印發(fā)《中小學生減負措施》（減負三十條），構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同推進的立體“減負”體系。各地進一步強化政府、學校、校外培訓機構(gòu)、家庭等各方責任，切實減輕違背教育教學規(guī)律、有損中小學生身心健康的過重學業(yè)負擔，促進學生健康成長。

2.督促出臺方案。指導各地加快制定減負實施方案，大部分省份出臺了方案，明確了減負目標和任務，壓實了部門職責。教育部給各省級人民政府寫信，指出各地在減負方面需要政府支持的工作，推動省級人民政府重視。

3.深化教學改革。中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，國務院辦公廳印發(fā)了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。教育部召開了全國基礎教育工作會議，組織了基礎教育重大改革培訓班，啟動了基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用計劃。

4.開展課后服務。全國20余個省會城市、直轄市和計劃單列市印發(fā)了做好中小學生課后服務工作的具體實施意見。北京、天津、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等城市基本實現(xiàn)城區(qū)小學課后服務全覆蓋。4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽等近七成小學開展課后服務。

5.規(guī)范校外培訓。開展校外培訓機構(gòu)專項治理“回頭看”，再次全面摸排，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。組織7個調(diào)研組赴10省份開展實地調(diào)研，督促常抓不懈，鞏固治理成果。教育部等六部門印發(fā)了《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，實行線上機構(gòu)備案審查制度，全面排查整改，線上線下同步管理。

6.家校協(xié)同減負。開展“家校協(xié)同，讓孩子健康成長”全國家庭教育主題宣傳活動，廣泛深入宣傳家庭教育科學理念和知識。編制家庭教育家長、學校指導手冊，引導家長樹立科學育兒觀，理性幫助孩子設定人生目標，家校協(xié)同減輕學生過重課外負擔。

（五）狠抓近視防控和校園食品安全

1.近視防控取得重要進展。教育部牽頭落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制。一年來，陳寶生部長出席貫徹落實《實施方案》專題座談會、全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議、聯(lián)席會議機制第一次會議，多次部署推進近視防控。聯(lián)合衛(wèi)生健康委與各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團簽訂近視防控工作責任書。將視力作為國家學生體質(zhì)健康標準抽測復核重點項目，核定各省份2018年近視率。組建全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團并舉辦集體備課，開展300多場次宣講，覆蓋學生和家長2000萬人次。持續(xù)開展“師生健康中國健康”主題健康教育，通過專題網(wǎng)頁、公益廣告、短視頻、動漫、微課等方式，加強近視防控宣傳教育。113個近視防控改革試驗區(qū)和試點縣（市、區(qū)）推進改革試驗。以近視防控工作責任書為依據(jù)，研制近視防控評議考核辦法，細化評議考核。指導31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺近視防控方案。

2.深入推進校園食品安全專項整治。貫徹黨中央和中央紀委國家監(jiān)委部署，推進校園食品安全專項整治，部長專題辦公會專題研究部署校園食品安全專項整治，教育部主題教育領導小組印發(fā)整治方案，成立領導小組。印發(fā)2019年秋季學校食品安全風險隱患排查工作通知，加強監(jiān)督檢查，推進“明廚亮灶”。印發(fā)整治食品安全問題聯(lián)合行動通知并召開電視電話會議強化部署。召開校園食品安全守護行動工作推進會。赴北京、遼寧、內(nèi)蒙古等3省份實地調(diào)研學校集體用餐配送單位、學校和幼兒園食堂。赴河北省開展整治食品安全問題聯(lián)合行動督導。

（六）學校國防教育和學生軍事訓練工作穩(wěn)步推進

1.印發(fā)普通高等學校軍事課教學大綱和建設標準。針對學生軍訓工作中存在的師資力量短缺、部隊派兵困難等問題，會同中央軍委國防動員部印發(fā)《普通高等學校軍事課教學大綱》《普通高等學校軍事課建設標準》。研制《大中小學國防教育工作規(guī)定》，增強青少年學生綜合國防素養(yǎng)。

2.成功舉辦中俄少年軍校互訪交流和第六屆全國學生軍事訓練營。落實“依托地方優(yōu)質(zhì)特色中學建設少年軍校和生源基地，提高優(yōu)秀士兵提干，青年學生黨員在軍官來源中所占比重”的決定和加強中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、推進兩國青少年學習交流，舉辦中俄少年軍?；ピL交流和第六屆全國學生軍事訓練營。

3.遴選國防教育典型案例。推薦遴選北京大學、天津大學等30個學校國防教育典型案例，推動學校國防教育工作創(chuàng)新發(fā)展。會同中央軍委訓練管理部、國防動員部等建立學生軍事營地育人長效機制。

二、下一步重點安排

（一）打牢制度體系。印發(fā)、宣傳貫徹《關于全面加強和改進新時代學校體育美育工作的意見》《全國青少年校園足球“八大體系”建設行動計劃》。

（二）實施“整體行動”。學校衛(wèi)生與健康教育工作一頭連著黨中央、國務院，一頭連著千家萬戶，是關系廣大人民群眾美好生活新期待的“民心工程”，是實現(xiàn)立德樹人根本任務的“基礎工程”，是建設文明社會、養(yǎng)成文明習慣的“文明工程”。 以學校環(huán)境衛(wèi)生和食品安全為重點，實施涵蓋學校食堂、宿舍、教室、操場、廁所等校園重要學習生活場所，整體提升學校衛(wèi)生與健康教育工作質(zhì)量和水平的“整體行動”。

（三）舉辦啟動儀式。將于12月在江西省贛州市于都縣舉辦健康中國行動中小學健康促進專項行動全國啟動儀式，進一步明確中小學健康促進行動重點任務和推進方向。

（四）持續(xù)推進健康教育。研制《關于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》和大中小幼一體化健康教育大綱。持續(xù)推進近視防控、校園食品安全整治、“師生健康中國健康”主題健康教育。