自信與反思：從PISA2018看我國四省市的教育管理

近期，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）公布了北京、上海、江蘇、浙江四省市參加PISA2018的結(jié)果，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。PISA對(duì)參測(cè)國家（地區(qū)）15歲在校學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)素養(yǎng)等核心素養(yǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，并對(duì)影響學(xué)生素養(yǎng)的關(guān)鍵因素進(jìn)行問卷調(diào)查。通過PISA，我們不僅可以了解當(dāng)前學(xué)生的學(xué)習(xí)與教師的教學(xué)，還可以基于數(shù)據(jù)研判四省市教育改革發(fā)展趨勢(shì)。

自信：從PISA2018看四省市教育管理的優(yōu)勢(shì)

在PISA2018中，我國四省市學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)與科學(xué)領(lǐng)域的素養(yǎng)表現(xiàn)均名列第一，彰顯了改革開放以來我國教育發(fā)展的巨大成就，體現(xiàn)了我國教育管理的體制優(yōu)勢(shì)。從國際比較的角度來看，我國四省市教育管理工作在以下四個(gè)方面取得了顯著成就。

第一，穩(wěn)步提升學(xué)校辦學(xué)條件。巧婦難為無米之炊，加大教育投入，改善辦學(xué)質(zhì)量，這是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要前提。我國四省市學(xué)校硬件短缺程度低于63個(gè)參測(cè)國家（地區(qū)），且城鄉(xiāng)學(xué)校硬件短缺情況均好于OECD平均水平。這反映出，隨著全面改薄工作的落實(shí)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入，學(xué)校整體辦學(xué)條件得到了顯著的改善。

第二，打造專業(yè)化的教師隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本。從底線要求來看，我國四省市教師持有教師資格證的比例高，校均持證上崗教師比例達(dá)96.3%，在參測(cè)國家（地區(qū)）中排第4位。從專業(yè)素質(zhì)來看，教師具有良好的課堂教學(xué)技能，善于運(yùn)用新課改提倡的現(xiàn)代教學(xué)方式，根據(jù)學(xué)生情況調(diào)整教學(xué)，并能結(jié)合學(xué)生已有經(jīng)驗(yàn)開展教學(xué)。

第三，不斷推動(dòng)科學(xué)管理。PISA非常關(guān)注學(xué)校對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。如果學(xué)校只是將評(píng)價(jià)結(jié)果用于評(píng)定學(xué)生優(yōu)劣或者用于學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)與排名，評(píng)價(jià)很可能最終助長(zhǎng)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的頑瘴痼疾。近年來，學(xué)校越來越重視將學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果作為發(fā)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)問題的線索與手段，提升管理的科學(xué)化水平。PISA調(diào)查結(jié)果顯示，我國四省市90%以上的學(xué)校注意將學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果用于指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、改進(jìn)教師教學(xué)和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

第四，多措并舉保障學(xué)校教育質(zhì)量。提高質(zhì)量是當(dāng)前教育改革與發(fā)展的核心議題。PISA對(duì)10種常見的教育質(zhì)量保障與提升舉措的開展情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示我國四省市絕大多數(shù)學(xué)校都采取了多項(xiàng)措施有效保障和提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，如開展內(nèi)外部評(píng)估、明確學(xué)校的課程計(jì)劃與教育目標(biāo)、系統(tǒng)記錄教師專業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)與學(xué)生發(fā)展數(shù)據(jù)，等等。

反思：從PISA2018看四省市教育值得關(guān)注的重要問題

作為剛從教育行政工作轉(zhuǎn)型的研究者，我很高興看到四省市教育管理的優(yōu)勢(shì)，但是也希望大家重視PISA數(shù)據(jù)反映出的基礎(chǔ)教育健康發(fā)展方面存在的一些不足。

第一，要高度重視推進(jìn)教育公平。黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育公平狀況顯著改善，特別是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成效。但是，PISA2018結(jié)果顯示，我國四省市的校際差異仍然存在，學(xué)校教育在促進(jìn)社會(huì)公平方面的作用仍可以進(jìn)一步加強(qiáng)。這說明，大力促進(jìn)教育公平，仍然是我國公共教育政策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要原則。

第二，要高度重視學(xué)生負(fù)擔(dān)重與學(xué)習(xí)效率較低的問題。PISA結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國四省市學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)。與學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重相伴隨的一個(gè)問題是學(xué)生學(xué)習(xí)效率。我國四省市學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三科學(xué)習(xí)效率在參測(cè)國家（地區(qū)）均排名靠后。從整體上說，這反映了我國教育尊重規(guī)律、依靠科學(xué)的水平還不夠高。全面提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，提高我國中小學(xué)教育的科學(xué)化水平，是減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的必由之路。

第三，要高度重視學(xué)生對(duì)學(xué)校生活幸福感受度低的問題。教育的根本任務(wù)是育人。重建中小學(xué)教育生態(tài)，要回歸教育的本質(zhì)，即育人。學(xué)校作為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所，必須保障學(xué)生的身心和諧發(fā)展。通過PISA發(fā)現(xiàn)我國四省市學(xué)生學(xué)校歸屬感和滿意度均較低，學(xué)生在學(xué)校里過得并不那么開心。因此，如何在取得高水平教育質(zhì)量的同時(shí)，使學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和生活是亟待我們關(guān)心和解決的問題。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)建良好的教育生態(tài)，在關(guān)注學(xué)生高水平表現(xiàn)的同時(shí)，也要關(guān)注學(xué)生的幸福感，特別是要樹立正確的教育觀與升學(xué)觀，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，引導(dǎo)學(xué)生走適合自己的升學(xué)道路。

再出發(fā)：如何優(yōu)化我們的教育管理

第一，要繼續(xù)堅(jiān)持提升教育質(zhì)量的有效舉措。

此次我國四省市在PISA2018中取得優(yōu)異成績(jī)，彰顯了我國教育發(fā)展的巨大成就，也說明我們教育管理中的一些舉措是行得通、是有效果的，需要繼續(xù)堅(jiān)持下去。一是繼續(xù)增加教育投入力度。四省市的經(jīng)驗(yàn)表明，切實(shí)加大教育投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件與師資水平，是提升學(xué)校教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是不斷深化改革。深化改革是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的根本動(dòng)力，也是賦予基礎(chǔ)教育生機(jī)和活力的關(guān)鍵一招。在改革中，課程與教學(xué)改革的是核心，但教育管理改革是保障，只有促進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能讓教育中的一切有利資源真正地為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。

第二，要在全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與教育均衡發(fā)展，要做好以下工作：一要繼續(xù)深化教師管理制度改革，如改革教師編制制度，切實(shí)提高教師社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，加快教師隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。特別是要在教師隊(duì)伍建設(shè)的舉措上向農(nóng)村傾斜，加快解決農(nóng)村教師隊(duì)伍短缺問題。二要積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，完善制度政策，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師。各地要有遠(yuǎn)見卓識(shí)，真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，為高學(xué)歷人才進(jìn)入基礎(chǔ)教育創(chuàng)造良好條件。三要完善教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，提高教師專業(yè)化水平。除了傳統(tǒng)以教學(xué)能力為核心的專業(yè)能力，還要注重提升教師的育德能力、作業(yè)設(shè)計(jì)和考試命題能力、實(shí)踐教學(xué)能力、家庭教育指導(dǎo)能力等，培養(yǎng)新時(shí)代的“四有好老師”。

第三，要在減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)上下功夫。

減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，仍然是我國教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。一要規(guī)范辦學(xué)行為，適當(dāng)縮短校內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)校課時(shí)數(shù)超標(biāo)是造成我國學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的一個(gè)很重要原因。要嚴(yán)控學(xué)生校內(nèi)學(xué)校時(shí)間，堅(jiān)決查處超標(biāo)、超時(shí)、超量等不規(guī)范的教學(xué)現(xiàn)象。二要引導(dǎo)相關(guān)利益主體合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，科學(xué)、有效減負(fù)。著力調(diào)整學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間和結(jié)構(gòu)，在做好加減法上下功夫?！白鰷p法”就是下功夫規(guī)范文化課課程的課時(shí)和作業(yè)量，將過重的文化學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)降下來；“做加法”就是堅(jiān)持“五育并舉”，開齊德育、體育、美育和勞動(dòng)教育課程，為學(xué)生全面的有個(gè)性的主動(dòng)的有效的學(xué)習(xí)與發(fā)展創(chuàng)造良好的教育生態(tài)。三要轉(zhuǎn)變學(xué)校育人方式，為學(xué)生提供個(gè)性化、可選擇的課程；鼓勵(lì)教師課上精講精練，減少機(jī)械性、重復(fù)性作業(yè)，增加探究性、項(xiàng)目性作業(yè)。四要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育質(zhì)量觀。要引導(dǎo)家長(zhǎng)正確看待學(xué)生發(fā)展，扭轉(zhuǎn)其“將孩子在所謂主科上取得更高成績(jī)視為關(guān)鍵發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念，理性看待校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。

第四，要在加快教育價(jià)值觀轉(zhuǎn)型上下功夫。

雖然我國四省市學(xué)校重視評(píng)價(jià)的改進(jìn)功能，但仍有部分學(xué)校將學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果用于對(duì)學(xué)生進(jìn)行能力分組。適當(dāng)?shù)姆诸愔笇?dǎo)可以達(dá)到個(gè)性化指導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的目的，但在實(shí)踐中稍有不慎很容易就會(huì)走向分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班、快慢班等。不少地方能力分組不再是為了因材施教，而是為了多、快、好、省地出成績(jī)。轉(zhuǎn)變教育價(jià)值觀，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)指揮棒的作用，要深入學(xué)習(xí)PISA的評(píng)價(jià)理念與技術(shù)，一方面，要更加重視發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的診斷、改進(jìn)功能，讓評(píng)價(jià)結(jié)果可以服務(wù)于學(xué)生更好地學(xué)、教師更好地教、學(xué)校與政府更好地管理；另一方面，要適當(dāng)弱化基于學(xué)生評(píng)價(jià)的入學(xué)篩選、分班、留級(jí)及分流政策，使每個(gè)學(xué)生都能在融合、全納的教育環(huán)境中獲得充分發(fā)展。（北京師范大學(xué)教授，山東省教育廳原副廳長(zhǎng) 張志勇）