北辰：公益普惠路 政府有擔當

■走進國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)特別報道

北辰區(qū)試點任務(wù)

● 公益普惠的學(xué)前教育財政投入保障機制

● 規(guī)范普惠性民辦幼兒園監(jiān)管

● 健全學(xué)前教育教研制度

北辰區(qū)是天津環(huán)城四區(qū)之一，常住人口近70萬。作為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，北辰區(qū)交出了一份令人欣喜的答卷：用于資源建設(shè)上的資金近2億元，共新建、改擴建和提升改造幼兒園94所，新增學(xué)位1.2萬余個，各鎮(zhèn)街優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達到100%。

“近年來，北辰區(qū)構(gòu)建起政府主導(dǎo)、公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、多元并舉、富有特色的學(xué)前教育發(fā)展新格局。到2020年，我區(qū)將基本形成以公辦園為龍頭和示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干和引領(lǐng)、村辦幼兒園為基礎(chǔ)、公辦民辦并舉、優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。”談起學(xué)前教育的未來，北辰區(qū)教育局局長郭建新信心滿懷。

財政投入“8%+2.5%”

——抓經(jīng)費、廣投入，保障資金到位

在北辰區(qū)青光鎮(zhèn)李房子村碧水藍灣幼兒園的操場上，孩子們正在老師的帶領(lǐng)下歡快地嬉戲。這個幼兒園是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)配套項目，2014年底投入使用，幼兒園環(huán)境優(yōu)美，配有教學(xué)平板電腦、電鋼琴等一流的教學(xué)設(shè)備。幼兒園的建立，及時解決了示范小城鎮(zhèn)還遷農(nóng)民子女的入園需求。

為了讓偏遠農(nóng)村地區(qū)孩子就近享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，北辰區(qū)教育局把這里定為引河里幼兒園的分園，引河里幼兒園是中心城區(qū)數(shù)一數(shù)二的公辦園，把先進的教學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)的教師資源都帶到了農(nóng)村地區(qū)。“特別是有了區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政的支持，農(nóng)村的孩子也能夠就近享受到優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育?！币永镉變簣@園長張佩環(huán)說。

據(jù)了解，從2011年起，北辰區(qū)就出臺了《北辰區(qū)關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》，將學(xué)前教育經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，確保學(xué)前教育經(jīng)費占教育專項經(jīng)費總支出比例不低于8%，同時要求各鎮(zhèn)街學(xué)前教育經(jīng)費不低于實得財力的2.5%。

從2012年開始，北辰區(qū)又制定了一系列獎勵補貼文件，如《北辰區(qū)對各類型托幼園所的獎勵與補貼辦法》《北辰區(qū)幼兒園生均公用經(jīng)費獎補意見》等。2016年底該區(qū)又修改完善并重新出臺《北辰區(qū)幼兒園生均公用經(jīng)費獎補意見》，提高了獎補額度，加大了獎補力度。2017年對全區(qū)幼兒園收費在900元以下的均給予獎補，獎補金額在生均每年400元至1200元之間。特別是今年，北辰區(qū)又出臺了民辦托幼點及民辦園獎勵辦法等文件。

據(jù)統(tǒng)計，近5年，該區(qū)為公辦園和普惠性民辦園發(fā)放3500余萬元生均公用經(jīng)費獎勵補貼。

從“捏包子”到“攤煎餅”

——抓公辦、促民辦，發(fā)展普惠園所

如今，更讓家長們開心的是：在北辰區(qū)，低收費、高質(zhì)量的幼兒園越來越多。

這得益于近年來北辰區(qū)堅持把公辦園辦到農(nóng)民的家門口，采取多種方式滿足百姓就近入園的需求。北辰教育人將幼兒園區(qū)域分布變化形象地比喻為從“捏包子”到“攤煎餅”。

對此，北辰區(qū)教育局形成了“大力發(fā)展公辦園、積極扶持普惠民辦園、適度引進高端品牌園”的基本思路。

“一是堅持小區(qū)配套園公辦為先。二是推進公辦園進村辦分園，鼓勵優(yōu)質(zhì)園集團化辦園。三是推進小學(xué)附屬園規(guī)范獨立辦園。四是提升陽光大院的辦園質(zhì)量。最終，使更多的農(nóng)民子女足不出鎮(zhèn)、足不出村就近享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育?！惫ㄐ氯缡钦f。

如今，北辰區(qū)有民辦園45所，其中普惠性民辦園37所，這些民辦園占該區(qū)學(xué)前教育資源總數(shù)的半壁江山。

近年來，北辰區(qū)教育人形成了這樣的共識：對普惠性民辦園厚愛一分、高看一眼，把民辦園攏在懷里，而不是推出去。在積極發(fā)展公辦園的同時，該區(qū)加大力度扶持普惠性民辦園，采取獎補政策。通過“以獎促建”的方式，規(guī)范普惠性民辦園監(jiān)管。

比如，北辰區(qū)對普惠性民辦園實施生均公用經(jīng)費獎補政策，每生每年700元，其他獲得獎補的民辦園每生每年400元。再比如，北辰區(qū)出臺《北辰區(qū)托幼園所年度綜合辦園質(zhì)量督導(dǎo)意見》，每年都要對全區(qū)幼兒園實行督導(dǎo)檢查。對督導(dǎo)檢查成績優(yōu)秀的民辦園給予2萬至5萬元獎勵；對規(guī)模辦園達到標準的民辦園給予5萬至15萬元開辦費獎勵；還有對各類幼兒園達標晉級的獎勵等。

同時，北辰區(qū)實行“一分三統(tǒng)”模式（即分層管理，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一評定、統(tǒng)一教研），采取獎補結(jié)合的形式，一視同仁發(fā)展民辦園。近幾年，每年僅對民辦園發(fā)放的獎補資金一項，就占學(xué)前教育專項經(jīng)費的1/5。此外，3年來該區(qū)有近40所民辦園還享受到了天津市普惠性民辦園獎勵900余萬元。

    從“雙軌用人”到“三級教研”

    ——抓人才、強教研，建保障機制

村鎮(zhèn)幼兒園建好了，教師從哪兒來？

針對師資短缺這一難題，北辰區(qū)創(chuàng)新用人機制：一方面，實施幼兒教師擴招計劃，擴招全額事業(yè)編和新型合同制幼兒教師。三年共招聘30名園長、150名事業(yè)編幼兒教師和300名編外合同制教師，補充到公辦園、鎮(zhèn)街中心園和小學(xué)附屬園。

另一方面，探索新型編外合同制教師管理制度。教育局與勞務(wù)派遣公司簽訂用工協(xié)議，勞務(wù)派遣公司與合同制教師簽訂勞動合同，編外合同制教師的基本工資和五險一金由區(qū)財政支付給勞務(wù)派遣公司。2016年每人每月工資3600余元，績效工資由用人單位自籌，按照規(guī)定每人每月不得低于1200元。2017年，編外合同制教師工資平均每人每月上漲500元，合同制教師工資待遇的提高，穩(wěn)定了幼兒教師隊伍。

“雙軌用人機制”的實施，大大緩解了北辰區(qū)幼兒教師的用人荒。同時，對享受生均經(jīng)費的園所，規(guī)定必須為教師上養(yǎng)老和醫(yī)療保險，也極大地推動了各類幼兒園依法規(guī)范用工，規(guī)范了辦園行為。

把好入口關(guān)的同時，北辰區(qū)還多渠道提高幼師專業(yè)技能和水平，開展多層次全員培訓(xùn)，其中建立學(xué)前教育三級教研網(wǎng)絡(luò)就是有效途徑之一。

2015年，該區(qū)就出臺了《關(guān)于建立北辰區(qū)學(xué)前教育三級教研網(wǎng)絡(luò)的實施方案》等相關(guān)文件。根據(jù)幼兒園的地理位置、基本情況、實際需求等，將區(qū)域內(nèi)幼兒園劃分為7個片區(qū)，責任區(qū)以優(yōu)質(zhì)的公辦園及示范幼兒園為責任區(qū)組長園，形成三級教研網(wǎng)絡(luò)。其核心內(nèi)容為兩個方面：縱向?qū)嵭小皡^(qū)—片—園”三級管理，橫向?qū)嵭小捌@—園、師—師”三層交流。

“聯(lián)動教研的開展有助于實現(xiàn)片區(qū)資源共享，通過取長補短、互相促進，達到共同提高的目的，同時，片區(qū)教學(xué)研討活動能不斷改進教師的教學(xué)策略，提高各幼兒園的辦園水平與師資水平，對提高全區(qū)整體保教質(zhì)量具有重要意義?！北背絽^(qū)教研室教研員王磊說。

采訪最后，北辰區(qū)教育局學(xué)前科一位工作人員告訴記者，其實大家都有一個共同的愿望，“我們希望，以后任何人詢問哪所幼兒園好，我們都可以回答他，您家門口的那所就非常好?！?/P>

《中國教育報》2018年12月23日第1版