上海：做教育現(xiàn)代化的先行者

■在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下——寫好教育“奮進(jìn)之筆”特別報(bào)道 上海篇

上海近年加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，率先全面深化教育綜合改革，率先啟動(dòng)新高考綜合改革，當(dāng)好“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”。開展以公辦為主的學(xué)前教育、公辦初中強(qiáng)校工程、市屬高校“雙一流”建設(shè)，3個(gè)項(xiàng)目可謂加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)縮影。

上海市教衛(wèi)工作黨委書記虞麗娟表示，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體高度發(fā)達(dá)的今天，教育始終是老百姓密切關(guān)注的話題，公眾對美好教育的追求比以往來得更加強(qiáng)烈。上海學(xué)前教育堅(jiān)持普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，基礎(chǔ)教育堅(jiān)持公平與質(zhì)量并重，高等教育堅(jiān)守育人“生命線”并注重學(xué)科發(fā)展，以步步為營的教育現(xiàn)代化建設(shè)，為國家和老百姓托舉起教育強(qiáng)國的夢想。

落實(shí)政府責(zé)任，開展以公辦為主的學(xué)前教育

學(xué)前教育牽動(dòng)著眾多家庭的心，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，是交給社會(huì)還是政府擔(dān)起來？上海選擇了后者。

上海這些年把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建由政府統(tǒng)籌管理的學(xué)前教育管理體制，建立以政府投入為主體、多元辦學(xué)格局的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

上海持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，滿足不斷增長的學(xué)前教育需求。當(dāng)前學(xué)前教育進(jìn)入新一輪入園高峰，上海大力發(fā)展公辦幼兒園，全市1591所幼兒園中公辦幼兒園已有990所，占62.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均比例，且公辦幼兒園已全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

在加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)的同時(shí)，上海持續(xù)加大對非營利性民辦幼兒園的鼓勵(lì)力度，讓更多的非營利性民辦幼兒園通過政府扶持，改善辦園條件、降低保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，成為學(xué)前教育普惠發(fā)展的重要組成部分。

將新建幼兒園項(xiàng)目納入市政府重點(diǎn)工作或?qū)嵤马?xiàng)目，是上海保障園舍建設(shè)力度的一個(gè)重要手段。上海落實(shí)住宅商品房小區(qū)公建配套幼兒園建設(shè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行每一萬人配置一所15班規(guī)模幼兒園的要求，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。如新建小區(qū)存在缺配現(xiàn)象，將不予核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

上海還聚焦基礎(chǔ)教育設(shè)施相對薄弱地區(qū)、入學(xué)入園存在結(jié)構(gòu)性矛盾集聚區(qū)，通過收回被挪用的場地、改擴(kuò)建園舍、整合中小學(xué)閑余資源、合理調(diào)整園內(nèi)活動(dòng)室面積等方法，為轄區(qū)內(nèi)適齡兒童提供充足的公辦園學(xué)額。若公辦幼兒園學(xué)額不足，則以政府購買服務(wù)的方式，統(tǒng)籌按公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入民辦幼兒園生活，從而解決本區(qū)域適齡兒童的入園問題。

上海積極推進(jìn)城郊幼兒園對口交流、委托管理、教育集團(tuán)化等工作，發(fā)揮以市級示范性幼兒園為首的優(yōu)質(zhì)園所作用，加強(qiáng)對郊區(qū)幼兒園和區(qū)域內(nèi)薄弱幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過市區(qū)名師、名園長工作室?guī)Ы膛c園本培訓(xùn)結(jié)合，使所有幼兒園保教人員都有機(jī)會(huì)接受專業(yè)培訓(xùn)。

思南路幼兒園以關(guān)注兒童發(fā)展需要而別具特色，社會(huì)美譽(yù)度高。黃浦區(qū)成立以該園為龍頭的“思優(yōu)個(gè)別化教育集團(tuán)”，帶動(dòng)包括二級園、民辦園在內(nèi)的5所幼兒園，開展教師研訓(xùn)活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)的辦園理念和實(shí)踐輻射出去。

崇明東灘思南幼兒園在創(chuàng)建之初就得到思南路幼兒園的幫扶。園長吳聞蕾自豪地說：“不管辦園理念還是教學(xué)行為，東灘都有思南的樣子，幼兒園開辦兩年就得到當(dāng)?shù)乩习傩障矏邸！?/P>

據(jù)介紹，上海已啟動(dòng)第4輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的編制工作，提出3年新建、改擴(kuò)建90所幼兒園的目標(biāo)。此輪計(jì)劃將著力加強(qiáng)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，通過醫(yī)教結(jié)合、信息化試點(diǎn)、玩教具研究等系列項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)上海學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

讓家門口的初中學(xué)校強(qiáng)起來

上海市民對優(yōu)質(zhì)公辦初中教育一直有著強(qiáng)烈需求，特別是在上海的小學(xué)教育質(zhì)量普遍高位均衡的情況下，這就使得提升公辦初中辦學(xué)水平顯得格外迫切。

今年7月，上海市教委發(fā)布關(guān)于公辦初中強(qiáng)校工程的實(shí)施意見，在全市范圍內(nèi)選取116所公辦初中作為強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校，通過3年到5年的建設(shè)周期，進(jìn)一步抬升底部，促進(jìn)公辦初中提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

上海強(qiáng)校工程的一個(gè)顯著特點(diǎn)是與“名校長名師培養(yǎng)工程”緊密結(jié)合，通過配備和培養(yǎng)，讓每一所強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校都擁有一名市級名校長、兩名名師。各區(qū)通過調(diào)配校長和骨干教師資源，加強(qiáng)有潛力校長和教師的培育，加緊配齊或申報(bào)名校長、名師。

強(qiáng)校工程的另一個(gè)特點(diǎn)在于市、區(qū)聯(lián)動(dòng)。上海16個(gè)區(qū)整合力量，形成區(qū)域推進(jìn)強(qiáng)校工程實(shí)施方案，既聚焦強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校的提質(zhì)增效，又兼顧大面上公辦初中的質(zhì)量提升。在實(shí)施過程中，各區(qū)綜合施策，在名師名校長帶動(dòng)、改進(jìn)教學(xué)和評價(jià)、加強(qiáng)學(xué)校家庭社區(qū)聯(lián)動(dòng)等方面，突出“一校一策”，協(xié)調(diào)配置學(xué)校適應(yīng)中考改革應(yīng)具備的軟硬件條件，整體提升辦學(xué)水平。

眾多優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)力量成為強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校的有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有24所市實(shí)驗(yàn)性示范性高中（含分校）、4所區(qū)實(shí)驗(yàn)性示范性高中、51所優(yōu)質(zhì)品牌公辦初中、14所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校、4所區(qū)教育學(xué)院、1所國家改革發(fā)展示范中職校參與到強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校的支持帶動(dòng)中。

上海市靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校以優(yōu)越的教學(xué)質(zhì)量受到眾多學(xué)生和家長青睞。前不久，上海市五四中學(xué)與靜教院附校簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議，五四中學(xué)校長沈嶸希望以強(qiáng)校工程建設(shè)為契機(jī)，借鑒靜教院附校做法開設(shè)跨學(xué)科課程，在各年級主要科目開展以先學(xué)后教、以學(xué)定教為特征的“后茶館式”教學(xué)，開展提升教師命題素養(yǎng)方面的研究。

上海將開展“強(qiáng)校工程”三年實(shí)施規(guī)劃的評估，為每一所實(shí)驗(yàn)校開出更加細(xì)致、可行、有效的“藥方”，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)校特色發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)校。形成基于學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”的增值評估方案，關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、教師專業(yè)成長、學(xué)校為學(xué)生提供的個(gè)性化服務(wù)、家長的滿意度，體現(xiàn)學(xué)校原有基礎(chǔ)上的成長性，以“評估—反饋—改進(jìn)—提高”的方式，支撐每一所學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

地方高校也有機(jī)會(huì)爭創(chuàng)世界一流

前不久，教育部“雙一流”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在上海召開，各地參會(huì)人員到復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)現(xiàn)場觀摩和研討交流，各校在人才培養(yǎng)、學(xué)科布局和推進(jìn)等方面的特色做法給與會(huì)者留下深刻印象。

地方高校與在滬部屬高校在發(fā)展水平上差距較大是上海高等教育長期以來面臨的問題。目前上海有14所高校進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)范圍，其中上海大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、上海音樂學(xué)院、上海體育學(xué)院、上海海洋大學(xué)共5所地方高校入選“一流學(xué)科”建設(shè)高校。

上海版的“雙一流”怎么建？

早在2014年，上海按照國家部署率先啟動(dòng)教育綜合改革國家試點(diǎn)，出臺(tái)面向2020年的高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)高峰高原學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，著眼到2020年，使20個(gè)學(xué)科達(dá)到國際一流水平、180個(gè)學(xué)科達(dá)到國內(nèi)一流水平。

2016年，上海市委、市政府出臺(tái)關(guān)于深化高校改革建設(shè)高水平地方高校的試點(diǎn)方案，把300萬元以下國有資產(chǎn)自主處置、高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)自主統(tǒng)籌、高校人員編制使用、正高級崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整等14項(xiàng)權(quán)限“放權(quán)松綁”下放給試點(diǎn)高校，遴選基礎(chǔ)較好的研究型大學(xué)啟動(dòng)高水平地方高校建設(shè)試點(diǎn)，通過重點(diǎn)建設(shè)特色優(yōu)勢學(xué)科，引領(lǐng)學(xué)校走向高水平。

在2014年啟動(dòng)的高峰高原學(xué)科建設(shè)計(jì)劃中，上海目前5所“雙一流”市屬高校獲得30多個(gè)學(xué)科的支持。該計(jì)劃在經(jīng)費(fèi)投入上強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、高強(qiáng)度和人本化，對于納入建設(shè)范圍的學(xué)科，建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方案等都由高校對照國際標(biāo)桿提出，經(jīng)論證后給予個(gè)性化支持。

政府以學(xué)校自設(shè)的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)為依據(jù)，對建設(shè)情況進(jìn)展進(jìn)行跟蹤評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。高峰高原學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于人才隊(duì)伍建設(shè)，人員費(fèi)用最高可達(dá)財(cái)政投入總量50%，解決了經(jīng)費(fèi)“能買小白鼠不能發(fā)給人”的問題。

國家“雙一流”建設(shè)名單公布后，上海市政府隨即出臺(tái)推進(jìn)上?！半p一流”建設(shè)實(shí)施意見，著眼突出立德樹人、優(yōu)化分類布局、凸顯績效導(dǎo)向、激發(fā)改革活力，給予部屬高校“雙一流”建設(shè)政策和資源支持，重點(diǎn)支持進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)范圍的5所地方高校加快世界一流學(xué)科建設(shè)，市級財(cái)政以“一校一策”思路給予重點(diǎn)投入。

在上海市教委主任陸靖看來，“雙一流”建設(shè)征程上沒有“主演”與“看客”之分，每一所高校都是參與者、踐行者，都有責(zé)任在各自領(lǐng)域和類型中辦出特色、創(chuàng)出一流。

據(jù)介紹，上海把高校分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型4類，出臺(tái)了高校分類管理指導(dǎo)意見，把分類思想全面融入高校管理各環(huán)節(jié)，不同類別高校實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)，形成了分類規(guī)劃、分類投入、分類評價(jià)的高等教育治理新格局。（本報(bào)記者 金志明 董少校）

《中國教育報(bào)》2018年12月24日第1版