雙管齊下應(yīng)對校外培訓(xùn)“花式漲價”

有媒體記者近日在廣州、武漢等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年9月開學(xué)以來，校外培訓(xùn)機構(gòu)都有不同程度的漲價，特別是一些大型知名培訓(xùn)機構(gòu)，不僅規(guī)模在不斷擴大，而且漲價“沒商量”。在較大的升學(xué)壓力下，不僅孩子們課外負擔(dān)沒有減輕，家長們的經(jīng)濟負擔(dān)也在加重。

今年2月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，要求全國各地開始對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展專項整治行動，并在2018年年底前所有問題機構(gòu)集中完成整改。從各地反饋的情況看，專項行動主要側(cè)重于對辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)行為和安全隱患等方面進行集中性整改。通過集中整治，整個校外培訓(xùn)行業(yè)得到了有效凈化，校外培訓(xùn)機構(gòu)扎堆的現(xiàn)象得到了根本緩解。

不過從調(diào)查看，資質(zhì)、安全和行為等方面得到了優(yōu)化，舊的問題得到了整改，但又出現(xiàn)了“花式漲價”等新問題——培訓(xùn)機構(gòu)以物價上漲、師資成本上漲、研發(fā)費用上漲、流動資金減少等客觀理由不斷變相上漲價格?！盎ㄊ綕q價”以單方面決定的方式，形成了事實上的支配與強制。在漲價的方式上，無論是采取老生價、新生價、以老帶新價等漲價策略，還是通過改變課程包裝或者升級課程等漲價措施，在缺乏有效的權(quán)利博弈框架下，家長們幾乎沒有任何討價還價的能力，只能選擇被動的接受與適應(yīng)。

一直以來，非學(xué)歷培訓(xùn)收費屬于市場行為，其價格的制定也遵循著“市場自主定價”的原則。也就是說，一個培訓(xùn)機構(gòu)收費價格的高低，由該機構(gòu)根據(jù)成本核算和市場競爭等因素自行決定，而無須物價部門的審批。通常來說，但凡經(jīng)營主體盡到了明碼標(biāo)價、充分告知的義務(wù)，那么其服務(wù)定價無論高低，都是合乎法律的。

但自主定價并不意味著可以不受限制地“任性而為”，想怎么漲價就怎么漲價，還得受各種因素的影響，比如市場競爭機制對價格的抑制，政府反壟斷措施對違規(guī)行為的打擊，行業(yè)自律所形成的自控效應(yīng)等，都足以確保整個行業(yè)的收費服務(wù)價格在一個合理的區(qū)間內(nèi)，若是基于行業(yè)整治而給花式漲價創(chuàng)造了條件，既損及了市場公平的公共秩序，又加重了家長們的經(jīng)濟負擔(dān)，理應(yīng)本著維護市場穩(wěn)定的基本要求，在培訓(xùn)機構(gòu)治理專項行動中，對違規(guī)漲價等行為做到防微杜漸。

由于培訓(xùn)需求具有超強的剛性，加之有著極大的公共屬性，將校外非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)的收費價格控制在合理區(qū)間內(nèi)，既是維護市場秩序和確保公平的需要，也是保障公共利益并促進行業(yè)健康發(fā)展的選擇。以其他行業(yè)“天價亂象”為鑒，各方必須明確的基本共識是，少數(shù)不法機構(gòu)渾水摸魚、伺機漲價、破壞市場秩序的行為，不是治理政策本身引發(fā)的連鎖反應(yīng)，而是治理過程中出現(xiàn)的新狀況。在對自主定價普遍缺乏約束的語境下，對少數(shù)校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)漲價的行為，必須引起足夠的重視并采取露頭就打的高壓態(tài)勢，才能避免讓局面失控并提升治理成效。

對校外培訓(xùn)機構(gòu)“花式漲價”的現(xiàn)象要從治標(biāo)和治本兩個方面入手，治標(biāo)之策是強化監(jiān)督與管控，對一些典型案例要依法給予懲處，比如對少數(shù)大型培訓(xùn)機構(gòu)進行反壟斷調(diào)查，對其價格上漲的合理性進行鑒別與界定；治本之策則是要進一步引入更多的良性競爭，激發(fā)競爭活力所帶來的價格比較效應(yīng)。同時，應(yīng)當(dāng)依照培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)特殊性，對培訓(xùn)機構(gòu)的收費制定指導(dǎo)性和原則性意見，在漲價的程序上充分尊重民情民意。只有實現(xiàn)了程序上的公開透明，經(jīng)營主體自主定價的權(quán)利才不會泛濫。（作者系職員）

《中國教育報》2018年12月25日第2版