激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力需要系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)

    訪談嘉賓：

    全國(guó)人大代表、山東省教育廳一級(jí)巡視員 張志勇

    北京中學(xué)校長(zhǎng) 夏青峰    

    本報(bào)訊（《人民教育》記者 冀曉萍 李帆）3月2日，全國(guó)人大代表、山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇，北京中學(xué)校長(zhǎng)夏青峰做客中國(guó)教育報(bào)刊社“兩會(huì)E政錄”，圍繞激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行深入探討。

以新時(shí)代的要求來(lái)觀照，影響中小學(xué)辦學(xué)活力的因素中，外因與內(nèi)因交織。“解決外部因素，重在落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)?！痹趶堉居驴磥?lái)，學(xué)校應(yīng)該有用人自主權(quán)，包括教師招聘權(quán)、干部配置權(quán)；組織架構(gòu)權(quán)；經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；分配權(quán)；課程教學(xué)改革的自主權(quán)等。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要有一個(gè)概念，即權(quán)力是有邊界的”。

邊界在哪里？夏青峰認(rèn)為，關(guān)鍵是在法律的基礎(chǔ)上，在教育行政規(guī)定和學(xué)校章程的約束下，對(duì)用人、經(jīng)費(fèi)使用等方面的機(jī)制、程序、監(jiān)督、責(zé)任追究作出明確規(guī)定，讓校長(zhǎng)在框架內(nèi)自主用人、用錢。

“要建立新的治理框架?！睆堉居抡J(rèn)為，從學(xué)校外部來(lái)說(shuō)，政府要通過(guò)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單明確學(xué)校的權(quán)力邊界，管理方式也要從行政化管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理；從學(xué)校內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要依法確立學(xué)校章程，并通過(guò)重構(gòu)制度架構(gòu)，保障學(xué)校是法人治理下的分權(quán)治理模式。

夏青峰認(rèn)為，無(wú)論是放權(quán)、管理還是服務(wù)，都要依據(jù)法律賦予的職能進(jìn)行，通過(guò)法律去引導(dǎo)、規(guī)范教育管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月04日第3版