識字，社會凝聚與發(fā)展的基礎

國際社會始終關注文盲問題，全民教育、千年發(fā)展目標、2030教育可持續(xù)發(fā)展目標等教育議程都將掃盲作為社會發(fā)展的一項重要任務。

非洲大陸是文盲重災區(qū)，全球成人識字率低于50%的11個國家中有10個在非洲。南非是撒哈拉以南非洲成人識字率最高的國家之一，但21世紀初仍有470多萬名文盲（2000年南非人口約4400萬）。

為實現(xiàn)徹底掃除文盲的目標，南非政府于2008年啟動全國性大規(guī)模掃盲教育，即“讓我們學習”運動，該項掃盲運動因其成效顯著于2016年獲得“聯(lián)合國教科文組織孔子教育獎”。

母語掃盲，傳承本土語言和文化

2008年，南非基礎教育部“讓我們學習”掃盲運動提出，“全國9省15歲及以上成人文盲學會用母語讀寫算兼學英語，文盲率降低50%”的政策目標。2008年—2015年，參加掃盲培訓的學員累計達到400萬，與減少470萬成人文盲的目標逐步接近，南非成人識字率攀升至94%。

參與掃盲培訓的成人不僅掌握了識字和算術技能，還獲得一些日常生活技能。成人識字教育也間接帶動兒童教育的發(fā)展。南非一項研究表明，超過80%的成人掃盲教育成員認為他們現(xiàn)在能夠較好地輔導孩子功課，參與家校聯(lián)系，對教育價值有了更深認識。

除英語和阿非利卡語外，南非還有9種本土官方語言，南非憲法呼吁采取實際行動發(fā)展被邊緣化的本土語。南非使用母語開展掃盲運動，對本土語言和文化的傳承發(fā)揮了積極作用。

為確保使用母語掃盲，南非由語言學家、教師、編輯、攝影師等組成團隊，編寫11種官方語言的掃盲教材。教材設計考慮到成人學員的認知能力、興趣、學習需求和價值觀念，將健康、衛(wèi)生、營養(yǎng)、工作、性別、環(huán)境意識等主題融入識字和生活技能訓練。通過本土語言文字教育，掃盲運動增加了本土語使用人數(shù)，促進了本土語言文字的發(fā)展。

南非掃盲運動提高了社會就業(yè)率。2008年—2014年，南非每年大約有4萬名左右的志愿者服務于掃盲運動，這意味著每年為國家增加4萬個就業(yè)崗位。南非有一項對失業(yè)人員或未就業(yè)人員提供臨時工作機會的擴充公共工程計劃，該掃盲運動作為社會公共工程得到了南非財政部的額外撥款。除雇用志愿者外，該運動將運輸和分發(fā)教材等事務交由服務供應商來處理，而服務供應商每年也聘請大量工作人員進行教材和學習用品的分發(fā)與運輸，同樣提升了南非就業(yè)率。

全國設立35000個社區(qū)學習中心

為確保掃盲項目高效有序實施，南非基礎教育部實行層級結構的管理培訓模式，自上而下從監(jiān)督員、協(xié)調員、指導員、志愿者教師到學員構成塔型管理結構。此外，基礎教育部還在全國設立35000個社區(qū)學習中心，為學習者提供便利的社區(qū)學習環(huán)境。

具有全納教育性質的“讓我們學習”掃盲運動充分關注弱勢群體的教育需求。其中，婦女學員占80%，60歲以上老人占20%，殘疾人占8%。南非很多婦女，由于性別、貧困、早婚等原因，年輕時被剝奪了受教育權利，女性文盲遠超男性，很多婦女帶著學習識字的強烈渴望加入到掃盲運動中?？紤]到弱勢群體的識字和學習需求，南非在師資方面，專門聘請殘疾人志愿者教授成人殘疾學員，如聾啞教師通過手語教學；教材方面，專為盲人配備了盲文課本；教學器材方面，有專為殘疾人提供的學習用品，如為盲人準備的盲用黑板、儀器和有聲計算器等。

“讓我們學習”掃盲運動擁有一套較為完整的評估系統(tǒng)。在學習過程中，設立“我能行”的學員評估檔案。這一效果評估活動貫穿整個掃盲運動的實施過程和不同的課程階段，為掃盲運動提供持續(xù)性評估管理，為學員在識字和算術方面提供不同階段的學習效果證明，同時也檢測掃盲運動不同階段的質量和志愿服務者的教學監(jiān)督情況。

學員評估檔案由指導員監(jiān)督，協(xié)調員核實，最終由南非資格局進行核查。合格的學生可以獲得南非基礎教育部考試委員會頒發(fā)的成人教育與培訓一級證書。學員也會獲得聯(lián)合國教科文組織“識字評估與監(jiān)測計劃”的等級證明，以認可學員相應的識字水平?！白屛覀儗W習”掃盲運動的評估模式，使得學員能夠實時掌握自身的學習情況，同時也保證了整個掃盲運動開展的有效性和持續(xù)性。

    努力實現(xiàn)全民終身學習的目標

南非在實施大規(guī)模掃盲運動時也遇到一些挑戰(zhàn)與問題。掃盲教育作為南非全國大規(guī)模的掃盲運動，耗費巨大，南非政府投入預算60億蘭特。但是，由于項目涉及學員多、范圍廣，出現(xiàn)了經(jīng)費不足的問題。志愿者津貼及工作人員工資出現(xiàn)了延遲發(fā)放甚至是不發(fā)情況，教材無法及時配送與發(fā)放也時有發(fā)生，在一定程度上挫傷了學員的學習積極性。

另一個問題是，由于南非各省人口基數(shù)、發(fā)展情況的差異，各地區(qū)掃盲運動的開展情況與進程也顯得極不均衡。在9個省份中，文盲人數(shù)較多的是夸祖魯—納塔爾省，自由省、北開普省和西開普省的文盲人數(shù)相對較少。有些省份參與掃盲積極性不高，有的文盲未完成整個學習時段，造成測驗回收率低。

究其原因，除偏遠地區(qū)的成人觀念很難改變外，還有部分原因是，一些志愿者不愿選擇到經(jīng)濟不發(fā)達省份的偏遠地區(qū)去教學。這一系列因素導致經(jīng)濟落后省份的掃盲運動參與度不高，培訓效果也不夠理想。

“識字是一種尊嚴，也是社會凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的基礎”。在實施2030可持續(xù)發(fā)展目標的進程中，掃盲是中心任務，南非與其他非洲國家一道，正在努力實現(xiàn)全民終身學習的目標。

（作者單位：浙江師范大學非洲研究院。本文系浙江師范大學非洲研究院2017年赴非調研項目“21世紀南部非洲成人掃盲教育研究”［FF201704］成果）

《中國教育報》2019年03月22日第5版