中國特色特殊教育發(fā)展模式初步形成

■慶祝中華人民共和國成立70周年專論·教育篇

本文看點

我國是世界上殘疾人口比較多的國家。新中國成立70年來，我國特殊教育取得了顯著成就，基本形成了具有中國特色、適合中國國情的特殊教育發(fā)展模式。

1949—1977年，特殊教育經(jīng)歷了由慈善、救濟屬性轉(zhuǎn)為教育屬性的歷程。

1978—2000年，特殊教育經(jīng)歷了復(fù)蘇、完善法律法規(guī)建設(shè)、擴大規(guī)模等快速發(fā)展的歷程。

從2001年開始，特殊教育事業(yè)發(fā)展再上新臺階，教育質(zhì)量不斷提高，特殊教育學(xué)校布局趨向合理。

70年來，我國特殊教育各項事業(yè)發(fā)展指標(biāo)都增幅顯著，特殊教育逐步走上了有法可依和依法治教的軌道，從學(xué)前到高等教育階段的特殊教育體系初步形成，國家財政性投入為主的特殊教育投入體制基本建立，“普特融合”的特殊教育發(fā)展模式初展樣態(tài)，特殊教育教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系日趨完善。

新時代，我們要努力構(gòu)建完善的特殊教育支持保障體系，真正實現(xiàn)“弱有所扶”的偉大目標(biāo)。

我國是世界上殘疾人口比較多的國家。根據(jù)第六次全國人口普查總?cè)丝跀?shù)及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾人占全國總?cè)丝诒壤扑?，我國大約有8500多萬名殘疾人，目前持證的有3300多萬名。保障如此數(shù)量殘疾人的教育權(quán)利，對任何一個政府來說都是巨大挑戰(zhàn)。新中國成立70年來，通過黨和政府及社會各界，特別是特殊教育工作者的不懈努力，我國特殊教育取得了顯著成就，基本形成了具有中國特色、適合中國國情的特殊教育發(fā)展模式。

特殊教育70年發(fā)展歷程

70年來，特殊教育的發(fā)展高度依賴社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型、探索、停滯、復(fù)蘇、普特融合等發(fā)展歷程。

1949—1977年，特殊教育由慈善、救濟屬性轉(zhuǎn)為教育事業(yè)的一部分。

新中國成立之前，特殊教育學(xué)校由私人創(chuàng)立的居多，特殊教育以“看護”“養(yǎng)護”為主，基本上屬于慈善救濟性質(zhì)。新中國成立后，政府接管了特殊教育學(xué)校，《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》（1951年）、《關(guān)于盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校經(jīng)費問題的通知》（1956年）、《辦好盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校的幾點指示》（1957年）等相繼頒布，確立了特殊教育的教育屬性和地位，推動了特殊教育發(fā)展。截至1960年，特殊教育學(xué)校從1946年的40所增加到476所，在校學(xué)生數(shù)也從2322人增加到26701人。

由于特殊教育學(xué)校發(fā)展速度較快，加之國家在經(jīng)濟上遇到了一些困難，隨后十幾年，特殊教育學(xué)校數(shù)量和在校殘疾學(xué)生數(shù)量逐漸縮減。

1978—2000年，特殊教育經(jīng)歷了復(fù)蘇、完善法律法規(guī)建設(shè)、擴大規(guī)模等快速發(fā)展的歷程。

改革開放后，特殊教育發(fā)展逐漸得以復(fù)蘇。1982年《中華人民共和國憲法》提出，“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”。隨后，《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等相繼頒布和修訂，特殊教育逐漸步入了依法治教的軌道。1988年，我國啟動了殘疾人教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、召開了第一次全國特殊教育工作會議，次年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委等部門《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，一系列舉措推動了特殊教育較快發(fā)展。

上世紀(jì)80年代，為了解決殘疾兒童入學(xué)問題,我國開始嘗試在普通學(xué)校招收部分輕度殘疾兒童入學(xué)的試驗，被稱為“隨班就讀”。隨后，《殘疾人教育條例》《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》等從法律上確立了隨班就讀教育形式。隨班就讀提高了殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，也打破了殘疾人教育單一的特殊教育學(xué)校安置形式。截至2000年，全國在校殘疾學(xué)生數(shù)約為37.76萬，是1987年在校殘疾學(xué)生數(shù)5.29萬的7.14倍。其中25.99萬名殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀，占當(dāng)年在校殘疾學(xué)生總數(shù)的69%左右。在此時期，培智學(xué)校及輔讀班、綜合類特殊學(xué)校相繼建立并得到快速發(fā)展。特殊教育在重點發(fā)展殘疾人接受九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，積極向?qū)W前教育、職業(yè)教育及高等教育階段拓展。

從2001年開始，我國特殊教育事業(yè)發(fā)展再上新臺階，在校殘疾學(xué)生數(shù)、特殊教育學(xué)校數(shù)等不斷增加。殘疾學(xué)生教育質(zhì)量不斷提高，特殊教育學(xué)校布局也日趨合理。

黨和政府高度重視特殊教育的發(fā)展，把特殊教育作為辦好教育、推進教育公平的重要內(nèi)容來對待?！稗k好特殊教育”是黨的十九大的明確要求，也是繼黨的十七大“關(guān)心特殊教育”、黨的十八大“支持特殊教育”之后，對特殊教育發(fā)展提出的更高要求和莊嚴(yán)承諾?？梢哉f，這個階段是我國特殊教育有史以來發(fā)展最好的時期。

在此期間，與特殊教育發(fā)展相關(guān)的幾部重要法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》等都相繼進行修訂并實施，在繼續(xù)關(guān)注數(shù)量和規(guī)模發(fā)展的同時，更加關(guān)注殘疾人教育質(zhì)量。特別是2017年修訂的《殘疾人教育條例》，不僅為進一步保障殘疾兒童接受義務(wù)教育提供了強有力支持，而且確立了推進融合教育、優(yōu)先采取普通教育方式的特殊教育發(fā)展原則。

一系列與特殊教育發(fā)展相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃或政策文件，如《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）等相繼出臺，第一期和第二期“特殊教育提升計劃”等相繼實施，有效推動了特殊教育的發(fā)展。需要特別指出的是，教育規(guī)劃綱要把特殊教育作為八大教育發(fā)展任務(wù)之一，對特殊教育真正納入國家教育整體規(guī)劃、實施融合教育具有重要意義。

一系列重大項目工程，如兩期中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項目等相繼實施，中央和地方各級政府財政性相繼投入71億多元，新建、改擴建1182所特殊教育學(xué)校，基本實現(xiàn)了30萬人口以上、殘疾人口較多的縣有一所特殊教育學(xué)校，使特殊教育學(xué)校布局更趨合理。

特殊教育70年發(fā)展成就

盡管特殊教育與普通教育發(fā)展相比，仍然相對滯后，是目前教育領(lǐng)域中的“短板”，但毫無疑問，新中國成立70年來，我國特殊教育取得了很大成就，初步形成了“以特殊教育學(xué)校為骨干，以大量隨班就讀和特教班為主體，以送教上門為輔助”，具有中國特色的發(fā)展模式，為在全球范圍內(nèi)建立沒有排斥、沒有歧視的全納教育體系作出了貢獻。

特殊教育各項事業(yè)發(fā)展指標(biāo)增幅顯著。新中國成立以來，我國在校殘疾學(xué)生人數(shù)、特殊教育學(xué)校數(shù)量、特殊教育教職工人數(shù)及特殊教育經(jīng)費投入等各項事業(yè)發(fā)展指標(biāo)上都增幅顯著。

1946年，特殊教育學(xué)校（盲校、聾校）40所，2018年特殊教育學(xué)校達(dá)到了2152所，增長了53倍左右。

1946年，在校殘疾學(xué)生人數(shù)2322人，2018年在校殘疾學(xué)生達(dá)到了近66.59萬人（包括特殊教育學(xué)校、隨班就讀和附設(shè)特教班、送教上門等），增長了大約286倍。

1953年，特殊教育學(xué)校專任教師444人，2018年特殊教育學(xué)校專任教師5.87萬人(不包括普通學(xué)校為44.88萬名隨班就讀殘疾學(xué)生提供教育服務(wù)的教師)，增長了131倍多。

新中國成立初期，由于在校殘疾學(xué)生僅有2000多人，國家財政性特殊教育經(jīng)費投入不多。1989年國家財政預(yù)算內(nèi)特殊教育經(jīng)費投入9724.6萬元，2017年特殊教育學(xué)校經(jīng)費支出達(dá)到了142.3億元，增長了145倍多。

特殊教育法制體系逐漸得到完善。70年來，特別是改革開放以來，一系列與特殊教育相關(guān)的法律、法規(guī)及政策相繼頒布。除上述法律法規(guī)外，近些年，我國也出臺了一系列有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的條例，如《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人就業(yè)條例》殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等。截至2018年，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部，標(biāo)志著特殊教育已基本完成了從慈善型、救濟型向權(quán)利型、普惠型方向轉(zhuǎn)變，納入依法治教軌道。

學(xué)前到高等教育階段特殊教育體系初步形成。新中國成立初期，殘疾人限于基礎(chǔ)教育。70年不懈努力，特殊教育逐漸確立了“保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育”的方針。

義務(wù)教育普及水平不斷提高。普及水平提高不僅指接受義務(wù)教育的人數(shù)增加，也包括接受教育的殘疾人類別有所拓展。新中國成立初期，我國僅能對盲童和聾童提供基礎(chǔ)教育，后來逐漸為智力殘疾兒童提供教育，目前按“全覆蓋、零拒絕”的要求，對所有類別的殘疾兒童，包括殘疾程度較重或具有多重殘疾的兒童，提供多種多樣的教育形式，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

非義務(wù)教育階段教育得到初步發(fā)展。我國殘疾人學(xué)前教育、高中教育、高等教育等起步較晚，但規(guī)模不斷擴大，發(fā)展態(tài)勢良好。2012年至2018年，為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)前殘疾兒童提供了10.5萬人次資助，全國共有6.22萬名殘疾考生進入普通高等院校學(xué)習(xí)。截至2018年，全國已有61所普通本科高校開設(shè)特殊教育專業(yè)，高職院校開設(shè)特殊教育專業(yè)點37個。

總體而言，我國特殊教育體系在層次上已經(jīng)具備了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育及高等教育各階段，已經(jīng)具備了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等類型。

國家財政性投入為主的特殊教育投入體制基本建立。我國特殊教育學(xué)校經(jīng)費收入主要來自國家財政性經(jīng)費投入。伴隨著我國公共教育財政體制的建立和完善，財政性教育經(jīng)費在特殊教育經(jīng)費總投入中的比重不斷上升。2000年至2017年，國家財政性經(jīng)費投入占比從72%提升到97%以上，體現(xiàn)了黨和政府對特殊教育的重視。

我國特殊教育財政性投入逐年增加。新中國成立初期，財政性特殊教育經(jīng)費投入非常有限。進入新世紀(jì)以來，特殊教育學(xué)校財政性經(jīng)費支出持續(xù)增長。2000年，特殊教育學(xué)校財政經(jīng)費支出10.7億元，2017年提高到了142.7億元，是2000年的13倍多。隨著投入的增長，很多惠民政策或重大工程項目得以實施。2008年至2015年，新建、改擴建中西部地區(qū)1182所特殊教育學(xué)校；支持61所殘疾人高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和特殊師范院校改善辦學(xué)條件；全國義務(wù)教育階段在普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生年生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元以上；殘疾學(xué)生補助、資助、救助等的額度提高，特教學(xué)校校長和骨干教師的培訓(xùn)規(guī)模也不斷擴展。

“普特融合”的特殊教育發(fā)展模式初展樣態(tài)。改革開放以前，我國殘疾兒童只能到特殊教育學(xué)校接受教育，目前我國特殊教育提供了多樣化的教育形式，包括特殊教育學(xué)校、特殊教育班、隨班就讀、送教上門或遠(yuǎn)程教育等。截至2018年，自1987年開始統(tǒng)計隨班就讀在校殘疾學(xué)生人數(shù)以來，累計解決了100多萬名殘疾兒童的義務(wù)教育入學(xué)問題。1987年，在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生為0.64萬名，占當(dāng)年在校殘疾學(xué)生總數(shù)的約12%；2018年，在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生33.24萬名，是1987年的52倍左右。2001年在校殘疾學(xué)生338.6萬名，在普通學(xué)校就讀達(dá)到27.6萬名，占比高達(dá)71%，是至今為止融合教育水平最高的一年。

截至2018年，我國有11.64萬名殘疾學(xué)生接受“送教上門”服務(wù)，占在校殘疾學(xué)生總數(shù)的17.48%。

特教教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系日趨完善。改革開放前，我國沒有培養(yǎng)特殊教育教師的專門機構(gòu)。改革開放后，為了培養(yǎng)高層次的特殊教育人才，國家開始在一些省份建立特殊教育師范學(xué)校（部、班），在部屬師范大學(xué)建立特殊教育專業(yè)。1986年，北京師范大學(xué)教育系設(shè)立特殊教育專業(yè)，當(dāng)年第一次在全國招收本科生。隨后，華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)相繼建立特殊教育專業(yè)，一批特殊教育碩士、博士點也相應(yīng)建立。

特殊教育學(xué)校教職工人數(shù)從1946年的324人提高到2018年68087人，增長了209倍多。此外，特殊教育學(xué)校專任教師的學(xué)歷層次也在不斷提高，高中階段畢業(yè)的教師人數(shù)占比逐漸減少，本科及以上學(xué)歷的教師占比大幅增加。到2018年，專任教師中受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占比達(dá)76%，為殘疾學(xué)生接受有質(zhì)量的教育提供了保障。

此外，在特殊教育學(xué)校，除了學(xué)科教師外，還出現(xiàn)了專業(yè)治療師，比如言語治療師、物理治療師、職業(yè)治療師等。目前，我國隨班就讀學(xué)校還出現(xiàn)了大批隨班就讀教師和資源教師，教師隊伍的組成更加多樣化。

新時代特殊教育邁向新征程

黨和國家越來越重視殘疾人教育事業(yè)，把發(fā)展特殊教育視為改善民生、促進社會和諧的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人格外關(guān)心，多次在不同場合發(fā)表關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要講話，并多次對殘疾人教育事業(yè)發(fā)展作出重要批示，殘疾人教育事業(yè)邁向新征程。

融合教育會得到更快發(fā)展。融合教育是未來教育發(fā)展的方向，已經(jīng)被世界許多國家及國際組織認(rèn)可。我國政府也積極推動融合教育的發(fā)展，兩期“特殊教育提升計劃”都對全面推進全納教育、實現(xiàn)普特融合作出了重要部署，要求各地政府對適齡殘疾兒童義務(wù)教育要優(yōu)先考慮就近就便入學(xué)，要配置所需特殊教育教師，提供必要的經(jīng)費保障，并有計劃地在普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室。新修訂的《殘疾人教育條例》也明確指出，要“優(yōu)先采取普通教育方式”。

殘疾學(xué)生免費教育制度會逐步實施。新修訂的《殘疾人教育條例》和《特殊教育提升計劃（2017—2020年）》都強調(diào)要加大特殊教育經(jīng)費投入，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生實現(xiàn)從義務(wù)教育到高中階段教育12年全免費教育。隨著國家不斷強盛、經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國特殊教育經(jīng)費投入會越來越多，不僅家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生可以享受國家免費教育，其他殘疾學(xué)生都會享受到免費教育，提高殘疾人父母的幸福感，保障殘疾學(xué)生受教育質(zhì)量。

早期干預(yù)和早期教育會得到更多關(guān)注。要擴大并改善幼兒特別是殘疾幼兒的保育和教育，使他們的殘疾狀況或程度減輕，可以使他們潛能得到開發(fā)，同時還可以預(yù)防第二種障礙或第二次障礙的出現(xiàn)。新修訂的《殘疾人教育條例》和《特殊教育提升計劃（2017—2020年）》都明確指出，要“加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育”，將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，列入國家學(xué)前教育重大項目。

多重殘疾兒童的教育會得到更大保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少。新修訂的《殘疾人教育條例》和《特殊教育提升計劃（2017—2020年）》對此都提出了要求，特殊教育學(xué)校要擴大招生規(guī)模和類型，依法接收殘疾程度較重的殘疾兒童入學(xué)，實現(xiàn)殘疾兒童教育“零拒絕”“全覆蓋”，國家也會適時研制多重殘疾、孤獨癥等學(xué)生的課程指南。對那些不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童，不能放任不管，要采取送教上門的方式提供教育。

特殊教育的質(zhì)量會得到較大提升。新修訂的《殘疾人教育條例》明確提出了我國殘疾人教育“實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針”，要走從擴大規(guī)模向內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

提高殘疾人的教育質(zhì)量，課程的針對性、適宜性是需要考量的重要因素。相對于普通教育而言，特殊教育課程的適宜性更加重要。對于殘疾學(xué)生來說，不是所有學(xué)生都需要開設(shè)相同的課程、學(xué)習(xí)相同的內(nèi)容、采取相同的評價標(biāo)準(zhǔn)。殘疾學(xué)生能夠?qū)W習(xí)什么內(nèi)容、達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)主要還是由其能力來決定。因此，未來我國特殊教育會更加重視殘疾學(xué)生的課程適宜性，因材施教、因人而異，使每個殘疾學(xué)生都能夠得到更好的發(fā)展。

未來特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展、師生配比、職前職后的培養(yǎng)、職稱評聘、福利待遇等都會得到更多重視和發(fā)展，以便為殘疾學(xué)生提供有質(zhì)量的教育，逐漸實現(xiàn)“弱有所扶”的偉大目標(biāo)。

（作者系中國教育科學(xué)研究院副研究員、中國特殊教育學(xué)會副理事長，本文系中國教育科學(xué)研究院2018年度基本科研業(yè)務(wù)費專項資金重點[B]項目[GY2018011]成果）

《中國教育報》2019年09月26日第6版