均衡更向深處行

■基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升系列①

全國教育大會以來，一系列關(guān)于中國基礎(chǔ)教育發(fā)展方向的重磅文件陸續(xù)出臺，今年2月24日中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，6月11日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，6月23日中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》……新時代對基礎(chǔ)教育提出了新要求，地方教育部門必須迎接挑戰(zhàn)，打造更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。本期，我們推出浙江省嘉善縣城鄉(xiāng)教育一體化的探索，希望能給大家一些啟發(fā)。

    ——編者

每天早晨，吳老師在家吃過早飯，便到樓下附近的乘車點乘坐免費班車到十幾公里之外的農(nóng)村學(xué)校洪溪小學(xué)上班。在洪溪小學(xué)，家住城區(qū)的25位教師都可以乘坐班車上下班，解決了城鄉(xiāng)交通不便的問題。而放眼整個嘉善縣，66條校車線路保障了1712位教師的城鄉(xiāng)任教問題。實現(xiàn)對到農(nóng)村學(xué)校任教教師的全部接送，嘉善縣自2011年就全部做到了，如今為此每年投入400萬元。

作為浙江省縣域科學(xué)發(fā)展示范點的嘉善縣，隨著城鄉(xiāng)教師的合理分配、有序流動等一系列著眼于城鄉(xiāng)教育一體化、推動縣域教育均衡發(fā)展舉措的深入實施，當?shù)亟逃貏e是農(nóng)村教育的發(fā)展面貌正在深刻改變。

“幾年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中頗受升學(xué)困擾，現(xiàn)在全縣每所初中都有越來越多的孩子升入省示范性高中，家長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的接受度逐年提高?！?nbsp;縣教育局朱利軍局長說，農(nóng)村初中辦得怎樣是群眾關(guān)注的焦點，也是檢驗城鄉(xiāng)一體化品質(zhì)的關(guān)鍵。正是圍繞關(guān)鍵難題，近年來嘉善圍繞推進城鄉(xiāng)教育一體化進行了深入的探索。

聚焦問題：創(chuàng)新工作補齊最短的木板

嘉善縣毗鄰上海，地處長三角核心區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平較高，當?shù)爻缥闹亟痰姆諊鷿夂?。早?013年，該縣就通過了國家義務(wù)教育基本均衡驗收?；A(chǔ)良好，但如何邁上更高的臺階，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育差距的進一步縮小，走好優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路并非簡單的命題，當?shù)匾恢睘榇硕伎肌?/P>

城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)有賴于城鄉(xiāng)教育資源的進一步優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的激發(fā)與協(xié)調(diào)等一系列核心問題的突破。但是，當?shù)卦谒妓鬟@些問題的同時，依照“木桶”理論，也一直在追問，哪塊木板是最短的，不能忽視，也無法回避？

著眼未來，嘉善最應(yīng)補上的那塊短板是什么呢？這是一個早已發(fā)現(xiàn)但是并沒有真正回應(yīng)的問題，那就是外來務(wù)工子弟學(xué)校的辦學(xué)問題！嘉善作為經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，外來人口一直較多。正是因為這一歷史原因，多年之前在城鄉(xiāng)接合部和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了一批外來務(wù)工子弟學(xué)校。

應(yīng)當說，這些學(xué)校曾經(jīng)發(fā)揮了保障入學(xué)的積極作用，但是近年來發(fā)展面臨的問題越來越多，其中質(zhì)量是一個無法回避的問題。

“絕大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)利用的都是租賃廠房，學(xué)校場地、設(shè)施配備和國家、省定的辦學(xué)標準差距越來越大，合格的師資嚴重不足、教師的穩(wěn)定也很成問題?！睘榱颂嵘祟悓W(xué)校辦學(xué)水平，嘉善縣根據(jù)國家政策加大了對此類學(xué)校的補助支持力度，“但是資金的使用情況并不理想，辦學(xué)質(zhì)量提升緩慢，差距越來越大，甚至說學(xué)校的隱患越來越多?！敝炖娬f，這塊短板如果不能補上，真正意義上的均衡是無法實現(xiàn)的。

從去年開始，破解外來務(wù)工子弟學(xué)校的辦學(xué)問題成為嘉善縣教育工作的重要任務(wù)之一。彼時，嘉善縣此類學(xué)校有10余所，涉及的學(xué)生超過萬人，怎么能在短時間內(nèi)快速解決問題？在嘉善縣委縣政府的決策部署下，由該縣城市投資集團出資完成對全縣所有此類學(xué)校的資產(chǎn)收購，所有初中學(xué)生安排到公辦初中就讀，選擇在學(xué)校寄宿的學(xué)生享受免費政策。所有小學(xué)整合為4所，同時保留4個教學(xué)點，在此基礎(chǔ)上組建為慈山教育集團。當?shù)刂塾诳h情，探索由國企托底收購，管辦分離、軟硬件兼顧、均衡發(fā)展的外來務(wù)工子弟學(xué)校的辦學(xué)和運行機制。

按照選優(yōu)配強、強化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的原則，嘉善縣從公辦學(xué)校遴選10名校級領(lǐng)導(dǎo)進入慈山教育集團，成為助推學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)航人。同時，慈山教育集團對原有教師隊伍進行優(yōu)化，由嘉善縣教育局協(xié)調(diào)派出支教教師22人，并大幅提高了原有教師待遇，實現(xiàn)了教師隊伍的優(yōu)化提升。如今，慈山小學(xué)教育集團，整合后學(xué)校師生比達1∶15，師資力量較公辦學(xué)校更為充裕。

在慈山二小，從公辦學(xué)校派來任職的徐楓校長介紹，去年接手學(xué)校時全校一部空調(diào)都沒有，集團接手學(xué)校后在很短時間內(nèi)完成基本設(shè)施的改善，教室里的電風(fēng)扇、日光燈、桌椅實現(xiàn)了全部更換，并重點對食堂進行了改造，添置了蒸飯車，改造了煤氣灶。二小一位家長告訴記者：“以前學(xué)校門前安全隱患很多，現(xiàn)在秩序井然，學(xué)校內(nèi)的變化更是讓我感到舒心，終于有個學(xué)校的樣子了?！毙鞐髡f，新的辦學(xué)體制確立后，投資來源有了保障，去年的起始年級教育質(zhì)量在縣里不再墊底，原有年級的成績也實現(xiàn)了較大提升。

抓住關(guān)鍵：配優(yōu)配強農(nóng)村學(xué)校校長隊伍

洪溪小學(xué)地處天凝鎮(zhèn)，原本是嘉善縣一所默默無聞的農(nóng)村學(xué)校。但近幾年，學(xué)校發(fā)生了較大變化，逐漸形成了以氣象文化為核心的科技特色，成為百姓認可的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

變化源于師生的努力，更來自吳斌杰校長過去3年的有力引領(lǐng)?！?年前來到這所學(xué)校，地面是臟的，校園里的花木也沒修剪，吳校長任職不久，校園變得整潔清新，令人心情舒暢，這才是學(xué)校應(yīng)有的樣子?！奔紊瓶h教育局副局長屠立平說：“顯性的變化非常直觀，但當時我們更希望學(xué)?！镒印馨l(fā)生實實在在的變化?！?/P>

為了實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校“里子”的變化，嘉善縣近年來牢牢抓住校長配備這個關(guān)鍵之關(guān)鍵。當?shù)貜母鼘拸V的視角來看待校長的配備，針對每所農(nóng)村學(xué)校的實際情況配優(yōu)校長，特別是注重從城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派了一批干部到農(nóng)村學(xué)校做“掌舵人”。

3年前，吳斌杰從實驗二小副校長的位置上來到洪溪小學(xué)。入校后他很快發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量尚可，但是教師教學(xué)方式依然傳統(tǒng)，學(xué)校在教學(xué)、準備考試上的花費特別多?！皩W(xué)生經(jīng)常被關(guān)在教室里，缺少本應(yīng)該有的那種生動活潑。”

吳斌杰從教研抓起，通過校本教研聚焦課堂的改變，同時請進來、派出去開展教學(xué)觀摩，力促教師教學(xué)行為的改變。學(xué)校課題的研究方式也隨之改變。原本教師交一篇論文就算完成課題，在他的倡導(dǎo)下變成了源于學(xué)校真問題的真課題。有效教研在這所學(xué)校逐漸成為教師的實際行動和職業(yè)自覺。

“吳校長的到來，還將更多的優(yōu)質(zhì)資源帶到了洪溪?！痹撔Ｒ晃焕辖處熣f，學(xué)校近年來逐漸成形的科技特色，一方面源于積極運用本地的院士資源，另一方面源于和實驗二小的資源互通、精心嫁接。

“嘉善現(xiàn)有22所農(nóng)村學(xué)校，目前十幾所學(xué)校的校長都是城區(qū)學(xué)校派下來的，發(fā)揮了很大作用?！蓖懒⑵教寡裕@樣做并不是農(nóng)村水平不夠好，而是當?shù)卦跇?gòu)建一種新的校長培育和使用方式，通過實現(xiàn)農(nóng)村校長進城、城市校長進農(nóng)村，實現(xiàn)校長的多工作情境鍛煉，促進城鄉(xiāng)教育的互聯(lián)互通。

據(jù)了解，當?shù)貫檫M一步發(fā)展好農(nóng)村校長隊伍，建立了3倍津貼制度，增強農(nóng)村學(xué)校校長崗位的吸引力，還在評優(yōu)評先乃至出國考察學(xué)習(xí)項目的實施上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，提升農(nóng)村校長的榮譽感和辦學(xué)視野。

互聯(lián)互通：建好共同體一起向上生長

城鄉(xiāng)教育一體化，離不開農(nóng)村教師育人質(zhì)量的快速提升。但是農(nóng)村學(xué)校點多面廣，學(xué)習(xí)機會相對較少，能夠嶄露頭角的機會更少?！稗r(nóng)村教師的整體素質(zhì)并不低，缺少的是鍛煉和成長的機會?！蓖懒⑵秸f，近年來，嘉善縣在教師培訓(xùn)當中，不斷將重心下沉，努力給農(nóng)村教師更多展示自我的機會、成就自我的可能。2018年，嘉善縣的培訓(xùn)項目有58項下沉學(xué)校，其中70%的項目給農(nóng)村教師來承擔(dān)。

通過這些項目，教師的項目開發(fā)能力以及資源的引入、組織能力都大為提升。而這些項目的背后，嘉善引入了更為科學(xué)有效的“競爭性”理念。

名師“競爭性承辦”培訓(xùn)項目，不只關(guān)注培訓(xùn)管理的淺表性因素，更是在培訓(xùn)的頂層設(shè)計上促使培訓(xùn)者更新管理理念，確保培訓(xùn)效益的最大化。比如要求名師精心設(shè)計培訓(xùn)項目初稿，既要關(guān)注到時下的教育教學(xué)熱點，也能接地氣，讓教師“跳一跳摸得著”。名師要對專家組進行答辯，通過后方能立項為培訓(xùn)項目，并納入名師的考核指標。

“競爭之下，培訓(xùn)項目的品控做得更加到位，教師獲得了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，名師也獲得了專業(yè)發(fā)展。”屠立平說，該項目實施以來，累計有14399人次教師參加培訓(xùn)，220名教師相繼被評為嘉興市學(xué)科名師或嘉興市學(xué)科帶頭人，兩名教師被評為浙江省特級教師。

除了培訓(xùn)，日常的教科研活動，嘉善也給出實招。縣城的泗洲小學(xué)，如今是共同體牽頭學(xué)校，和農(nóng)村的下甸廟小學(xué)、大通小學(xué)、干窯小學(xué)組團發(fā)展。據(jù)邱毓祎副校長介紹，共同體組建第一年，主題是教師專業(yè)成長，大伙兒集思廣益，很快就立項了一個省級課題。

按照嘉善的布局，這樣的共同體共分三類?？h域聯(lián)盟立足于全縣范圍，其教研機制的建構(gòu)主要凸顯教學(xué)精英的培育和成長需求，主要依托強師工程、特級教師工作室等載體。

片域聯(lián)盟立足于由省級城鎮(zhèn)示范性學(xué)校領(lǐng)銜六至七所學(xué)校所形成的區(qū)域范圍，其教研機制的構(gòu)建主要凸顯中間力量的教師在教研中引領(lǐng)和自身專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展，主要依托于教育共同體、學(xué)科工作坊等載體。

校域聯(lián)盟立足于學(xué)校，其教研機制的構(gòu)建主要凸顯對學(xué)校全體教師教育教學(xué)常規(guī)、基本教學(xué)能力提升的基礎(chǔ)型教研，主要依托于學(xué)科組、校名師工作室等載體。

“三級教研聯(lián)盟”實行捆綁式發(fā)展，各共同體在課題研究過程中針對縣域、片域、校域?qū)用?，實施課博會、STEM教育、數(shù)字化交互式觀課平臺等一系列教育教研項目，依據(jù)不同的人群開展任務(wù)驅(qū)動式教研。

得益于這樣的教研運行模式，嘉善縣里澤中心學(xué)校，作為一所新居民學(xué)生占比超過92%的九年一貫制農(nóng)村學(xué)校，近3年收獲了4項省級課題、7項市級課題、45項縣級課題的喜人成績。該校謝蔚云老師的課題“基于微寫作的初中古詩文閱讀教學(xué)研究”作為范本向全市推廣。

“城鄉(xiāng)教育共同體有效激發(fā)了農(nóng)村教師的工作熱情，提升了農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力，不僅讓農(nóng)村教師得益，更讓農(nóng)村的孩子們享受到了優(yōu)質(zhì)教育的同一片藍天！”嘉善縣教育局局長朱利軍說。

《中國教育報》2019年10月29日第5版