向高水平教育現(xiàn)代化進(jìn)軍

■面向2035系列

今年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，這是一個劃時代的重要的綱領(lǐng)性文件，為中國教育的未來發(fā)展指明了方向、提出了任務(wù)、明晰了路徑、提供了保障，同時也提出了“一地一案”“分區(qū)推進(jìn)”的要求。從本期起，周刊將陸續(xù)推出各地2035方案或思考，敬請關(guān)注。

    ——編者

《首都教育現(xiàn)代化2035》文件近日正式發(fā)布，這標(biāo)志著首都教育邁入了一個新時期——向高水平教育現(xiàn)代化進(jìn)軍。

今年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，為全國面向2035描繪了教育改革和發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國教育大會精神，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化步伐，全國各省（市、自治區(qū)）陸續(xù)召開教育大會，加快研制各地的2035方案。

《首都教育現(xiàn)代化2035》既體現(xiàn)了首都教育強(qiáng)烈的政治敏感性，又彰顯了首都教育面向現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心和信心，在首都教育發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義。

    為中國教育發(fā)展貢獻(xiàn)北京方案

《首都教育現(xiàn)代化2035》編制歷時兩年半時間，全面謀劃了首都面向2035年的現(xiàn)代化教育發(fā)展大計，即到2020年全面實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；到2035年實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，建成理念先進(jìn)、體系完備、質(zhì)量優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、保障有力的首都教育，使北京成為全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地；到2050年，首都教育達(dá)到發(fā)達(dá)國家前列水平，成為具有世界影響力的教育先進(jìn)城市。

作為首都教育的頂層設(shè)計，《首都教育現(xiàn)代化2035》為新時代開啟首都教育現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明了方向，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國、北京市教育大會精神的實(shí)際行動，是落實(shí)首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位、深入推進(jìn)實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》和《中國教育現(xiàn)代化2035》的有力舉措，也是新時代背景下首都教育面臨新機(jī)遇、新需求、新挑戰(zhàn)做出的重大戰(zhàn)略部署。

北京作為全國首都，《首都教育現(xiàn)代化2035》積極對接國家重大戰(zhàn)略，設(shè)立首都應(yīng)有的目標(biāo)追求和任務(wù)要求，為服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)揮首都應(yīng)有的作用，體現(xiàn)大國首都的風(fēng)范和擔(dān)當(dāng)。

在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上，更加強(qiáng)調(diào)要放在突出的位置，提出“首都教育要在旗幟鮮明講政治方面做好標(biāo)桿和示范”，強(qiáng)調(diào)首都教育要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)首都未來優(yōu)秀的建設(shè)者和管理者，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

《首都教育現(xiàn)代化2035》是對標(biāo)新時代中國教育現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略安排、分區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的行動方案。

它更突出地域性，重在問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合，不僅強(qiáng)調(diào)了要在基本理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)上與國家方案的對標(biāo)，而且要為中國教育發(fā)展貢獻(xiàn)北京智慧、北京經(jīng)驗(yàn)、北京方案。

把脈首都教育國內(nèi)國際的歷史方位

從首都推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程看，北京走過了以普及教育為重點(diǎn)的首都教育現(xiàn)代化探索奠基階段和以構(gòu)建現(xiàn)代教育體系為重點(diǎn)的基本實(shí)現(xiàn)階段，現(xiàn)在正處于以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)階段?！笆锥冀逃傮w發(fā)展水平已處于全國前列，達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平”，這是對首都教育國內(nèi)國際歷史方位的精準(zhǔn)研判，為2035戰(zhàn)略目標(biāo)的提出提供了很好的支撐。

同時，首都教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，綜合考量了首都教育現(xiàn)代化與國家教育現(xiàn)代化的關(guān)系、首都教育現(xiàn)代化與首都城市現(xiàn)代化的關(guān)系、首都教育現(xiàn)代化與其他國家或城市教育現(xiàn)代化的關(guān)系，以及首都教育現(xiàn)代化發(fā)展的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)系，認(rèn)為要在2010年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)基礎(chǔ)上，順應(yīng)首都教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢與內(nèi)在規(guī)律，確立2035年、2050年的目標(biāo)，使之既能體現(xiàn)首都教育事業(yè)不斷提升水平、不斷提升現(xiàn)代屬性、不斷提升功能貢獻(xiàn)的進(jìn)展，又符合與北京城市總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)首都教育與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、與人民群眾期待相契合、與首善身份相匹配的標(biāo)準(zhǔn)要求。

站在新的歷史方位，首都教育還不能完全適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的新要求、新期盼，教育發(fā)展中存在的一系列不平衡、不充分的問題，必須通過加快推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化發(fā)展來解決。

《首都教育現(xiàn)代化2035》正是立足于這些需求，直面教育發(fā)展不平衡不充分的各種矛盾，在研制的初期梳理出了18個影響首都教育發(fā)展的重大問題。

針對學(xué)前教育學(xué)位短缺、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源分布不平衡、高等教育內(nèi)涵發(fā)展不充分、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等突出問題，《首都教育現(xiàn)代化2035》必須回答好未來15年如何提高學(xué)前教育普及普惠程度，如何推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，如何促進(jìn)高中多樣化發(fā)展，如何調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，如何深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，如何推進(jìn)考試招生制度改革等諸多難題，使涵蓋從學(xué)前教育到高等教育、從體制機(jī)制到隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)改革都取得明顯進(jìn)展。

特別是北京現(xiàn)在正處于城市轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵時期，如何緩解人口資源環(huán)境矛盾、治理“大城市病”、提升首都功能，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治實(shí)踐，而這一點(diǎn)無疑對國家、對全國其他省市的城市建設(shè)更能體現(xiàn)出“北京樣本”的引領(lǐng)作用。

從這個層面來看，首都推動教育現(xiàn)代化發(fā)展，還要緊扣城市發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，在城市與教育的關(guān)系和功能定位上，更加注重由“城”向“都”轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式上更加注重由聚集資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展動能上更加注重由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；城市治理上更加注重由政府主導(dǎo)型向精治共治法治轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的價值追求

教育辦得好不好，人民群眾的獲得感和滿意度是檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)民生實(shí)事一樣，要讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及大眾，不斷滿足市民日益增長的美好生活需要，就要在滿足人民群眾對教育的公平性、優(yōu)質(zhì)性、多樣性、便捷性、安全性等需求上下更大功夫。

首都推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，正在由注重規(guī)模、速度及條件裝備和技術(shù)的“外延式”發(fā)展向注重公平、質(zhì)量和效益的“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)以人為本、為人民服務(wù)的核心思想，緊扣以“人的現(xiàn)代化”為重心開展課程、教學(xué)、管理、育人模式、評價等系列改革，成為首都教育現(xiàn)代化的重要特征?！妒锥冀逃F(xiàn)代化2035》也把這種體現(xiàn)教育現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求的“人本”思想貫穿未來教育改革的全過程，把辦好人民滿意的首都教育落到實(shí)處。

首都教育現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪制，關(guān)鍵在于按照首都教育現(xiàn)代化的時間表和路線圖，統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。在思想認(rèn)識上，深刻理解首都教育在建設(shè)教育強(qiáng)國中負(fù)有的重要職責(zé)和使命，在具體實(shí)施中，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。

堅(jiān)持行政決策與科研引領(lǐng)相結(jié)合，堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)評價與逐步完善相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)級發(fā)展與市級統(tǒng)籌相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)校、家庭和社會教育相結(jié)合，把《首都教育現(xiàn)代化2035》的目標(biāo)任務(wù)分階段向前推進(jìn)落實(shí)，奮力譜寫出新時代首都教育改革發(fā)展的新篇章。

（作者系北京教育科學(xué)研究院副研究員，參與研制和起草《首都教育現(xiàn)代化2035》）

《中國教育報》2019年11月05日第5版