“一增一減一保障”力促中小學生健康

■聚焦“教育奮進看落實”系列新聞通氣會

中小學體質(zhì)健康狀況歷來為家長和社會關(guān)注。11月5日，教育部召開“教育奮進看落實”第五場新聞通氣會，通報中小學健康促進行動及青少年近視防控工作有關(guān)情況。

“一增一減一保障”，教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰用7個字道出了中小學健康促進行動發(fā)力的重點?！啊觥窃黾芋w育課、課外鍛煉和健康教育，‘減’是減輕中小學生不必要的學業(yè)負擔，‘保障’是從師資、場館設(shè)施條件、制度等方面，保障實施中小學健康促進行動?！?/p>

“增”:聚焦“教會、勤練、常賽”

王登峰表示，針對現(xiàn)階段學校體育美育改革發(fā)展存在的師資不夠、場地不足、評價不硬等突出問題，教育部正在研制起草全面加強和改進新時代學校體育美育工作專門文件。

“增加體育課、課外鍛煉和健康教育，用一句話來概括，要聚焦‘教會、勤練、常賽’?！蓖醯欠逭f。

“教會”是指學校要教會學生三項：一是健康知識，二是田徑等基本運動技能，三是專項運動，要求每個學生掌握一到兩項、兩到三項運動。教育部已經(jīng)在制作健康教育的視頻課，中小學體育教師有望明年能用上這一教學資源。

在深化學校體育教學改革方面，學校體育完善了“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，推動各地培育和發(fā)展“一校一品”“一校多品”體育教學特色，深入推進校園足球、籃球、排球、網(wǎng)球、田徑、游泳、武術(shù)、體操、冰雪運動、機器人運動等項目改革。

“勤練”是指增加課時和鍛煉時間。《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》明確規(guī)定，中小學要執(zhí)行國家課程標準和落實“每天鍛煉一小時”要求，最近出臺的近視防控的文件提出，每天在校內(nèi)一小時體育活動的基礎(chǔ)上再有一到兩個小時的戶外活動，這是對家庭教育提出的明確要求。

王登峰呼吁，需要把“常賽”當成學校體育的必須要求，“只有在競賽中，學生才能真正學會遵守規(guī)則、團隊合作、頑強拼搏”。

目前，我國已經(jīng)建立了“校內(nèi)競賽—校級聯(lián)賽—選拔性競賽”為一體的小學、初中、高中、大學競賽體系，構(gòu)建縣（區(qū)）、地（市）、省、國家四級學校體育競賽制度。

“減”：保持定力

在中小學生健康促進行動中，減負是個繞不開的話題。最近的新聞熱點中，學生家長對于減負有著不盡一致的認識和態(tài)度，也成為教育改革要面臨的挑戰(zhàn)。

“對于減負，要保持一定的定力，要準確把握減負的定位。”教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍表示，對于學習來說，合理的負擔是必需的、必要的，減負是減去強化應試、機械刷題、校外超前超標培訓等不合理負擔，進一步提高學校教學質(zhì)量，增加德育、體育、美育和勞動實踐，著力激發(fā)培養(yǎng)學生興趣，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

“面對新形勢，減負存在很多需要攻堅克難的地方?！彼f，此次減負主要解決校內(nèi)減負、校外增負，學校減負、家長增負等問題，以開展規(guī)范校外培訓機構(gòu)治理工作、提高學校育人水平為著力點，綜合施策，系統(tǒng)減負。

2018年12月，教育部等九部門印發(fā)《中小學生減負措施》（減負三十條），構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同推進的立體減負體系。

教育部指導各地加快制定減負實施方案，大部分省份出臺了方案，明確了減負目標和任務(wù)，壓實了部門職責。教育部給各省級人民政府寫信，指出各地在減負方面需要政府支持的工作，推動省級人民政府重視。

減負離不開課后服務(wù)的跟進。據(jù)透露，全國20余個省會城市、直轄市和計劃單列市印發(fā)了做好中小學生課后服務(wù)工作的具體實施意見。北京、天津、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等城市基本實現(xiàn)城區(qū)小學課后服務(wù)全覆蓋。

在規(guī)范校外培訓方面，教育部開展了校外培訓機構(gòu)專項治理“回頭看”，再次全面摸排，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。組織了7個調(diào)研組赴10個省份開展實地調(diào)研，督促常抓不懈，鞏固治理成果。教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，實行線上機構(gòu)備案審查制度，全面排查整改，線上線下同步管理。

“保障”：多方落實

保障實施中小學健康促進行動，將“一增一減”落到實處，還需要從加強師資、場地、設(shè)施、制度等方面下功夫。

王登峰說，通過增加編制新招體育教師以及招聘兼職體育教師，中小學體育與健康課教師人數(shù)已由2015年的56.6萬人，增加到2018年的65.3萬人。與此同時，中小學體育場地設(shè)施數(shù)量近年來快速增長。中小學校體育館面積從2015年的3178萬平方米，增加到2018年的4355萬平方米；中小學校體育運動場（館）面積達標學校比率從2015年的68.6%增長到2018年的89.6%。

“不能因為風雷雨雪就把體育課改成自習?！苯K省錫山高中校長唐江澎說，為了實現(xiàn)“晴天有晴天的體育課方案，雨天有雨天的體育課方案”的追求，學校在地方政府積極投入下，建成了3萬多平方米的體育場館，室內(nèi)外游泳館、擊劍館、跆拳道館等一應俱全。

王登峰表示，要進一步激發(fā)調(diào)動政府、學校的積極性，要把體質(zhì)健康監(jiān)測的結(jié)果納入地方政府教育行政部門和學校領(lǐng)導的績效考核中。在近視防控方面，有關(guān)文件要求對各省區(qū)市的近視防控工作建立評議制度，明確把近視率、教室照明衛(wèi)生標準化建設(shè)等作為認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。目前，上海、湖北等地將近視防控、總體近視率等納入政府績效考核，甘肅、福建等地將維護視力健康作為教師職責，納入學校、班主任考核。

王登峰說，要扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，還要深化初中學業(yè)水平考試內(nèi)容，把學生參加體育活動情況、學生體質(zhì)健康狀況和運動技能等級，納入學生綜合素質(zhì)評價體系，通過實施學生體質(zhì)健康標準抽測復核，實現(xiàn)增強體質(zhì)、提高運動技能、塑造健全人格等綜合效益提升。

“2016到2018年，全國學生體質(zhì)達標測試抽測復核的結(jié)果顯示，學生體質(zhì)健康狀況連續(xù)下滑的趨勢得到初步遏制，已經(jīng)出現(xiàn)了初步上升的勢頭。”王登峰說，2018年全國學生體質(zhì)達標測試合格率為91.91%，優(yōu)良率為30.57%。2016—2018年，不及格率由12.0%下降至8.09%，下降了3.91個百分點；良好率由21.9%上升至24.37%，上升了2.47個百分點；優(yōu)秀率由4.6%上升至6.2%，上升了1.6個百分點。

本報北京11月5日電

《中國教育報》2019年11月06日第3版