群眾有所呼 教育有所應(yīng)

日前，山東省教育廳評(píng)選出了省內(nèi)2019年度教育綜合改革和制度創(chuàng)新十大典型案例。其中，有不少做法突破了以往教育管理的慣例和模式，回應(yīng)了當(dāng)下群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難題問題，引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注。

主動(dòng)出擊 瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)

教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的難度越來越大，觸及的利益越來越深。在山東的十大典型案例中，一批勇于突破的改革者，正在向“硬骨頭”發(fā)起挑戰(zhàn)。

“管辦評(píng)”分離一直是個(gè)難題。一方面，政府對(duì)教育管得過多過細(xì)與學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、師資經(jīng)費(fèi)等保障不到位的情形并存，尤其是行政主管部門下放權(quán)限不全面、不徹底，導(dǎo)致學(xué)校自主辦學(xué)能動(dòng)性不強(qiáng)，“千校一面”情況較為普遍；另一方面，一旦放權(quán)，中小學(xué)如何用權(quán)，校長的權(quán)力誰來監(jiān)督、學(xué)校內(nèi)部治理如何規(guī)范，都是難題。

青島市瞄準(zhǔn)這一難題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，從政府自身改起，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府、學(xué)校、社會(huì)間的關(guān)系，在構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代教育治理體系方面進(jìn)行了大膽探索。

出臺(tái)國內(nèi)首部地方版學(xué)校法《青島市中小學(xué)校管理辦法》，通過立法科學(xué)界定政府、學(xué)校、社會(huì)權(quán)責(zé)，為構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制提供了法治保障；全面建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)一校一章程，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度評(píng)估體系，初步形成了現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制。

從目前的實(shí)施效果來看，改革不僅提升了行政效能，教育行政部門從瑣碎、直接的行政事務(wù)管理中解脫出來，投入更多精力謀長遠(yuǎn)、促發(fā)展，更激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)活力，數(shù)據(jù)顯示，全市特色學(xué)校占比大幅提升。

去年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出硬任務(wù)：堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。

當(dāng)很多地方還在“分分計(jì)較”的時(shí)候，在濰坊，您可能會(huì)看到另一番景象：孩子們的課業(yè)負(fù)擔(dān)輕、體質(zhì)健康指數(shù)在全省名列前茅，縣域間不抓分?jǐn)?shù)抓能力、不比升學(xué)比投入、不炒“狀元”炒公平。這一切，都源于近年來濰坊市開出的一系列“藥方”。

在濰坊，對(duì)縣市區(qū)的考核很不一樣，考核指標(biāo)聚焦辦學(xué)條件、教育改革、滿意度等，突出落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了縣區(qū)黨委政府過度關(guān)注“分?jǐn)?shù)”與“升學(xué)”的功利化傾向。

在濰坊，家長需要上學(xué)，當(dāng)?shù)爻闪⒘思彝ソ逃?lián)合會(huì)、設(shè)立家庭教育科、開展家長學(xué)校，引導(dǎo)家長樹立正確的人才觀與質(zhì)量觀。

在濰坊，對(duì)學(xué)校實(shí)行“常規(guī)管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度”的評(píng)價(jià)方式將學(xué)校自評(píng)與專家核查雙向結(jié)合；把學(xué)生初中三年的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入中考，以“量表+標(biāo)志性成果+底線”方式展示學(xué)生學(xué)習(xí)成果，建立多元的教育評(píng)價(jià)體系。

一系列改革改變了政府、學(xué)校、家長、社會(huì)的觀念，教育高質(zhì)量發(fā)展的新生態(tài)逐漸成形。

積極作為 突破教育瓶頸

在教育改革中，有一些難題是地方教育部門自己難以解決的。比如，新建學(xué)校、校企合作、教師編制等。2019年，山東的一些地方政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌教育問題，協(xié)調(diào)各方資源，努力為教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

濟(jì)南市是省會(huì)城市，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、戶籍制度改革走向深入，城市基礎(chǔ)教育資源供需矛盾逐漸凸顯。

數(shù)據(jù)最能說明問題。濟(jì)南市中心城區(qū)有各類基礎(chǔ)教育設(shè)施1112所，占全市基礎(chǔ)教育設(shè)施總量的49%，但中心城區(qū)基礎(chǔ)教育階段在校生60.56萬人，占全市基礎(chǔ)教育階段在校生總數(shù)的64.4%。

141個(gè)小區(qū)教育設(shè)施不足！濟(jì)南市科學(xué)編制《中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年投資200余億元，建設(shè)各類基礎(chǔ)教育設(shè)施385所，其中幼兒園202所、小學(xué)100所、初中47所、九年一貫制學(xué)校28所、高中8所，全部建成后可新增加基礎(chǔ)教育學(xué)位34萬余個(gè)。

同時(shí)，提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)度，基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃千人指標(biāo)提高20%左右，教育設(shè)施用地規(guī)劃指標(biāo)提高30%至50%，并在落實(shí)省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上額外增加配建學(xué)生食堂所需用地，建筑面積按照教育部門的實(shí)際需要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在市級(jí)統(tǒng)籌下，2017年至2019年9月1日，濟(jì)南市累計(jì)完成新建改擴(kuò)建中小學(xué)校233所、幼兒園（公辦）277所，新增學(xué)位33萬余個(gè)。2019年全市已開工新建改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園140所，基礎(chǔ)教育資源不足問題得到初步解決。

與濟(jì)南不同，煙臺(tái)的問題在職業(yè)教育上。山東省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，煙臺(tái)作為“三核”之一，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)名城和對(duì)外開放合作新高地，但與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)卻嚴(yán)重缺乏，職業(yè)院校急需進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

因?yàn)闅v史原因，煙臺(tái)市區(qū)職業(yè)院校歸屬不同部門和區(qū)政府管理，存在著各自為政、部門利益分割等問題，各院校專業(yè)設(shè)置雷同、同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的專業(yè)統(tǒng)籌，直接影響了職業(yè)院校特色辦學(xué)和專業(yè)發(fā)展。

市委、市政府聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，打破層級(jí)限制，構(gòu)建市域范圍內(nèi)“大職教”格局。對(duì)職業(yè)教育管理體制、專業(yè)調(diào)整、課程體系改革等進(jìn)行總體規(guī)劃；調(diào)整多所職業(yè)院校主管部門，實(shí)現(xiàn)教育部門統(tǒng)籌、統(tǒng)管職業(yè)教育。

機(jī)制理順了，上下一盤棋。煙臺(tái)職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整快速落地，產(chǎn)教聯(lián)盟接連成立。改革后，煙臺(tái)職教內(nèi)部的無序競(jìng)爭(zhēng)沒有了、中高職一體化發(fā)展打通了、管理和資金保障也更加充分了。

釋放紅利 百姓有了獲得感

近年來，濟(jì)南市、日照市圍繞“辦人民滿意的教育”的目標(biāo)，將教育發(fā)展作為重大民生工程大力推進(jìn)，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地享受到教育改革的紅利。

2017年，濟(jì)南市教育局做了11.2萬份家長問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，僅有8.59%的父母能與孩子全天候在一起，超過80%的家長不能及時(shí)接送孩子，“三點(diǎn)半”問題關(guān)乎千家萬戶。

群眾有所呼、教育有所應(yīng)。濟(jì)南堅(jiān)持以學(xué)生需求為中心，提供個(gè)性化課后服務(wù)，保障學(xué)生“早到可進(jìn)校、進(jìn)校有事做、做事有指導(dǎo)、晚走有管護(hù)”。探索建立以教師為主、社會(huì)力量為輔的“教師+家委會(huì)、教師+社區(qū)服務(wù)、教師+第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)、學(xué)長制+大學(xué)生志愿服務(wù)”四種服務(wù)模式，形成內(nèi)容完善、載體豐富、常態(tài)參與的課后教育體系。

針對(duì)寒暑假學(xué)生校外教育的需求，打造全市基礎(chǔ)教育資源數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)103門課程，服務(wù)學(xué)生37.5萬人次，學(xué)生參與在線學(xué)習(xí)互動(dòng)超過18.3萬小時(shí)。

僅2018年，全市用于課后服務(wù)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)16926.7萬元。與之相對(duì)應(yīng)的是，2019年，全市義務(wù)教育階段參與延時(shí)服務(wù)學(xué)生41.55萬人，參與率達(dá)91.7%，主城區(qū)386所中小學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)、滿足需求兩個(gè)100%。

“入園難、入園貴”，學(xué)前兒童家長苦盼普惠園。日照市委市政府急民生之所急，規(guī)劃到位、建新補(bǔ)舊、即建即收，探索出了小區(qū)配套幼兒園整治的“日照模式”。

不在建小區(qū)欠“新賬”！市政府開展教育重點(diǎn)工程百日攻堅(jiān)行動(dòng)，與各區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，安排市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬元，建成小區(qū)配套園25所，將2013年11月以來取得土地使用權(quán)的19所小區(qū)配套園全部與當(dāng)?shù)卣炗喠藷o償移交協(xié)議，徹底解決了小區(qū)配套園應(yīng)建未建、應(yīng)交未交的遺留問題。

如今，日照小區(qū)配套幼兒園長效管理機(jī)制已初步成形?！巴脚浣ā薄盁o償移交”變成常態(tài)工作。全市小區(qū)配套園整治完成率達(dá)81%，新增普惠性學(xué)位兩萬余個(gè)，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86%，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到99%。

上述案例涉及到教育的方方面面，但是其中體現(xiàn)的改革精神，尤其是敢于破除利益固化的藩籬，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化重組，不由得讓人為之點(diǎn)贊?；鶎邮莿?chuàng)新的沃壤，探索是創(chuàng)新的火花。正如習(xí)近平總書記指出的，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。期待更多地區(qū)在做好自上而下“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，勇于在“自選動(dòng)作”方面先行先試、快人一步，讓教育改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

《中國教育報(bào)》2019年12月03日第5版