新中國成立70年來江蘇高校科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與前瞻

［摘  要］新中國成立70年來，江蘇高校積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，在做世界一流的基礎(chǔ)研究、推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)社會等方面，探索形成了“頂天立地、強(qiáng)國富民”的高?？萍及l(fā)展格局。在新的歷史起點(diǎn)上，江蘇高校將進(jìn)一步推動(dòng)教育界與產(chǎn)業(yè)界對話對接，努力邁新步、探新路。

［關(guān)鍵詞］高等教育；科技創(chuàng)新；產(chǎn)教融合；發(fā)展模式

高校是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，具有支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的重要作用。新中國成立70年來，地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇高校充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，著力提升原始創(chuàng)新能力，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、校地合作和成果轉(zhuǎn)化，成效顯著，探索形成了“頂天立地、強(qiáng)國富民”的高?？萍及l(fā)展格局。

新中國成立以來江蘇高校科技創(chuàng)新歷程

新中國成立以來，江蘇高校科技創(chuàng)新經(jīng)歷了從零散到有組織、由單打獨(dú)斗到深度融合的發(fā)展過程，有力地促進(jìn)了江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

新中國成立初期，高校科研工作得到初步發(fā)展。1955年，根據(jù)“綜合大學(xué)要重視開展科學(xué)研究”的要求，南京大學(xué)提出“有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行科學(xué)研究”，并首次制訂了全校科研工作計(jì)劃，立項(xiàng)一批科研項(xiàng)目。同年，南京工學(xué)院召開第一屆科學(xué)討論會，與會江蘇代表近千人。從此，全省高校的科研工作開始從個(gè)人選題跨入有計(jì)劃、有組織的新階段，在非常艱苦簡陋的條件下，實(shí)施了一批新穎而重大的研究項(xiàng)目。

改革開放以后，高校的科學(xué)研究和社會服務(wù)職能更加突顯。江蘇積極推進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，支持高校投入相當(dāng)一部分力量到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，廣泛建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體。全省各類高校尤其是重點(diǎn)大學(xué)，圍繞鄧小平同志提出的“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的目標(biāo)要求，主動(dòng)服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，勇于承擔(dān)重大重點(diǎn)科技項(xiàng)目，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著進(jìn)展，形成了一批具有重大影響的標(biāo)志性成果。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，江蘇大力推進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮高校在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的獨(dú)特功能。江蘇進(jìn)一步明確由知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)等“四大系統(tǒng)”構(gòu)成的國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中，高校作為知識創(chuàng)新主力軍、創(chuàng)新人才培養(yǎng)主陣地和技術(shù)創(chuàng)新重要力量所擔(dān)當(dāng)?shù)亩嘀亟巧訌?qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相結(jié)合，推動(dòng)高校主動(dòng)融入創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型省份建設(shè)。為集中優(yōu)勢攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，搶占科技創(chuàng)新的“制高點(diǎn)”，江蘇自2010年起先后啟動(dòng)實(shí)施了優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)、特聘教授、協(xié)同創(chuàng)新等“四大專項(xiàng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)國家“雙一流”建設(shè)和江蘇高水平大學(xué)建設(shè)，大力實(shí)施“校企聯(lián)盟”行動(dòng)計(jì)劃，支持高校主動(dòng)融入國家與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，與地方政府、行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。截至2018年底，全省高校共有5個(gè)國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”、4個(gè)首批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心、76個(gè)江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心。全省高校在研國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目1510項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金研究項(xiàng)目12696項(xiàng)。2018年度獲得省部級以上科技成果獎(jiǎng)457項(xiàng)，占全國授獎(jiǎng)總數(shù)的9.57%，項(xiàng)數(shù)居全國第一；年度專利授權(quán)量2.44萬件，簽訂技術(shù)交易合同19152項(xiàng)，交易總額109.47億元。

江蘇高校推進(jìn)科技創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)

江蘇高校頂天立地，百舸爭流，共同助力“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

頂天，做世界一流的基礎(chǔ)研究。強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的基石。為鼓勵(lì)教師從事基礎(chǔ)研究，南京大學(xué)首開先河將SCI的論文收錄和被引用次數(shù)等作為評價(jià)院系、教授學(xué)者的研究質(zhì)量， 以及理科博士研究生教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。這一決策對南京大學(xué)基礎(chǔ)研究的發(fā)展和學(xué)校聲譽(yù)的提升產(chǎn)生了積極作用， 同時(shí)也帶動(dòng)了國內(nèi)其他高?；A(chǔ)研究的發(fā)展和研究質(zhì)量的提升， 為中國SCI論文數(shù)排名躍升作出了突出貢獻(xiàn)。為在基礎(chǔ)研究上形成拳頭，南京大學(xué)在普遍加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造“學(xué)科特區(qū)”，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的科研團(tuán)隊(duì)。為建設(shè)新型基礎(chǔ)研究基地，該校近年來以“科技創(chuàng)新十百千工程”為引領(lǐng)，在學(xué)校層面遴選 10 個(gè)左右具有引領(lǐng)性的重大科學(xué)問題，在院系層面遴選 100 個(gè)左右具有重要影響的科學(xué)問題，在教師層面遴選1000個(gè)左右具有重要價(jià)值的科學(xué)問題，瞄準(zhǔn)這些科學(xué)領(lǐng)域的“硬骨頭”， 創(chuàng)新體制機(jī)制，組建國際一流團(tuán)隊(duì)，打造世界一流學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)和人才高地。

立地，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。于高校而言，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于深化科研體制改革，將學(xué)科專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新載體建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，既遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，又主動(dòng)適應(yīng)市場需求，使創(chuàng)新成果既“供得上”，又“轉(zhuǎn)得出”“用得上”。為此，江蘇各類高校一方面大力加強(qiáng)研究中心、實(shí)驗(yàn)室等學(xué)術(shù)基地建設(shè)，另一方面大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)將技術(shù)中心建到學(xué)校，與學(xué)校共建創(chuàng)新平臺。南京工業(yè)大學(xué)是典型代表。該校以徐南平院士為首的膜科學(xué)團(tuán)隊(duì)承接“王子造紙制漿尾水零排放”課題，研發(fā)形成膜集成技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了制漿廢水零排放和全回用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其“一所兩制”雙軌制運(yùn)行的膜科學(xué)技術(shù)研究所已成為高校新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)典范。“一所”就是膜科學(xué)技術(shù)研究所，“兩制”是國家工程技術(shù)研究中心的高校運(yùn)行機(jī)制和南京膜材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司的市場化運(yùn)行機(jī)制。在該創(chuàng)新模式中，研究中心負(fù)責(zé)基礎(chǔ)原創(chuàng)成果產(chǎn)出，公司負(fù)責(zé)二次開發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，包括技術(shù)升值和孵化衍生公司，打破了科研成果與市場化之間的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)了人才、學(xué)科、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)了核心技術(shù)的落地。

強(qiáng)國，努力提升關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。為加快在關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)筑高水平創(chuàng)新平臺，江蘇從2010年起先后啟動(dòng)實(shí)施高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、特聘教授計(jì)劃、協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃、品牌專業(yè)建設(shè)工程等“四大專項(xiàng)”，打出提升高等教育關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力的“組合拳”。截至2018年底，省級財(cái)政為“四大專項(xiàng)”累計(jì)投入超過百億元，極大地提升了包括行業(yè)特色高校在內(nèi)的各類高校的科技創(chuàng)新能力。實(shí)踐表明，江蘇高等教育以國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，全面優(yōu)化高校科技創(chuàng)新布局，著力打造一批體量大、學(xué)科交叉融合、綜合集成度更高的協(xié)同創(chuàng)新基地和區(qū)域創(chuàng)新高地。例如，南京航空航天大學(xué)實(shí)施國防特色學(xué)科建設(shè)計(jì)劃、工信融合學(xué)科建設(shè)計(jì)劃、理工融合學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，在鞏固航空宇航優(yōu)勢地位的同時(shí)，融合帶動(dòng)其他相關(guān)學(xué)科發(fā)展，共同服務(wù)航空航天“中國夢”。

富民，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是高等教育的重要職能之一。江蘇積極推進(jìn)高校與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，推動(dòng)教育界與產(chǎn)業(yè)界對話對接，促進(jìn)校地合作、產(chǎn)教融合和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。全省各類高校面向區(qū)域重大發(fā)展需求，整合政府和學(xué)校優(yōu)勢資源，以共建校地研究院、研究生院、分校以及科技中心、大學(xué)科技園等方式，支撐地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。江蘇省大學(xué)科技園現(xiàn)有在孵企業(yè)超過3000家。它們面向企業(yè)需求，深化校企融合，實(shí)施開放式創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。此外，江蘇高校大力開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目5.6萬項(xiàng)。通過培育和孵化，創(chuàng)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)4816家，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、一批具有硬核技術(shù)和廣闊市場前景的高科技企業(yè)。

進(jìn)一步提升高?？萍紕?chuàng)新能力的思考

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。站在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)高校科技創(chuàng)新，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從全球視野深刻把握科技創(chuàng)新的趨勢和規(guī)律，進(jìn)一步推動(dòng)教育界與產(chǎn)業(yè)界對話對接，加快完善高校科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、體制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、分類評價(jià)和服務(wù)支持制度體系建設(shè)，努力開創(chuàng)高?？萍紕?chuàng)新新局面，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

在更高的起點(diǎn)上謀劃推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。江蘇省委省政府提出，未來江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)要放在控制力和競爭力上，把豐富的產(chǎn)業(yè)、科技、人才資源整合起來，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。自主可控，顧名思義是獨(dú)立自主且安全可控，其核心特征是擁有原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權(quán)，占據(jù)全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。建設(shè)自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，需要集聚創(chuàng)新資源，布局創(chuàng)新力量，提升關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。一方面要找準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)名校名城融合發(fā)展、共生共榮，引導(dǎo)市縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、國際知名高校及科研機(jī)構(gòu)共搭平臺，推進(jìn)校地共建公共研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化平臺。比如，江蘇大力支持省會南京打造“兩個(gè)中心”（綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）。另一方面要鼓勵(lì)有條件的高校開放學(xué)?？萍假Y源，切實(shí)把高校的人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為校企雙方的發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)將技術(shù)中心建到學(xué)校，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，推出一批真正具有核心技術(shù)并完成小試甚至工程化的高科技產(chǎn)品。

探索建立充分釋放研發(fā)活力的體制機(jī)制。江蘇進(jìn)一步解放思想，突破慣性思維和傳統(tǒng)科研組織形式的束縛，探索建立面向市場、接軌市場、具有高度靈活的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。一方面，加大投入，提高高?？蒲械慕M織化程度，持續(xù)支持重大項(xiàng)目的研發(fā)和工程化。科技、教育等部門可組織科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和專業(yè)部門的人士進(jìn)行論證，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，整合科技經(jīng)費(fèi)和科研平臺，重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品試制和工程化，著力打造“零堵點(diǎn)”轉(zhuǎn)化鏈條，助推高校科研成果轉(zhuǎn)化。另一方面，探索建立科研容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知，對風(fēng)險(xiǎn)多、挑戰(zhàn)大的重大科研項(xiàng)目少一些“硬性指標(biāo)”、多一些“彈性目標(biāo)”，對原始創(chuàng)新和前沿風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定財(cái)政支持。同時(shí)，積極探索建立新型財(cái)務(wù)管理機(jī)制，財(cái)務(wù)報(bào)銷應(yīng)實(shí)現(xiàn)從事前備案向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，減少對創(chuàng)新項(xiàng)目的直接干預(yù)，賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，避免突破性政策被操作性細(xì)節(jié)架空的現(xiàn)象，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的精準(zhǔn)度和有效性，從而進(jìn)一步激活人才創(chuàng)造活力。

面向世界打造一流科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)創(chuàng)新和原始科學(xué)發(fā)現(xiàn)，人才是關(guān)鍵。首先，要改革和完善高?，F(xiàn)有的科研組織形式，以學(xué)科、項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，積極探索多學(xué)科集成的科技創(chuàng)新隊(duì)伍匯聚模式，組建跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。其次，探索實(shí)行流動(dòng)制、國際化、競爭性為基礎(chǔ)的海外創(chuàng)新人才聘用體系。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，聚焦江蘇有特色優(yōu)勢、有希望突破的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，以更加開放的政策引進(jìn)、使用世界最頂尖人才，在落戶住房、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、個(gè)稅優(yōu)惠等方面開辟人才“綠色通道”，精準(zhǔn)系統(tǒng)地解決尖端人才的各項(xiàng)需求。為此，需要建立高?？萍既瞬哦嘣诸愒u價(jià)體系。對高校從事基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的科研人員，弱化中短期目標(biāo)考核，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)延長評價(jià)考核周期，著重評價(jià)研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)；對高校從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，堅(jiān)持市場發(fā)現(xiàn)、市場評價(jià)、市場認(rèn)可，把人才創(chuàng)造的市場價(jià)值、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為人才評價(jià)的重要依據(jù)。要探索建立人才項(xiàng)目投入效果評估機(jī)制，根據(jù)需要設(shè)立科技成果評估評價(jià)機(jī)構(gòu)或?qū)＜椅瘑T會，對科技成果轉(zhuǎn)化受益人、成果交易估值、轉(zhuǎn)化成本核算以及科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等相關(guān)合同約定獨(dú)立進(jìn)行審核、評估。鼓勵(lì)高校對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效突出人員在職稱晉升時(shí)予以傾斜。

進(jìn)一步完善高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)支撐體系。首先，完善高?？萍贾薪榉?wù)支撐體系，引進(jìn)一批金融、財(cái)務(wù)、法律、投資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在成果轉(zhuǎn)化推廣、投融資、財(cái)稅和法律、企業(yè)孵化等方面提供便捷服務(wù)。其次，建立健全公共服務(wù)支撐平臺，圍繞高校科技發(fā)展的共同需求，以促進(jìn)各類創(chuàng)新資源開放、協(xié)作、共享為目標(biāo)，引進(jìn)和建設(shè)數(shù)字化科研信息資源平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺等，為高校科技創(chuàng)新提供信息分析、檢測評價(jià)等服務(wù)。再次，完善政府服務(wù)支撐體系。政府要積極完善政策，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，力爭在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)、體制機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)政策突破，為高校自主創(chuàng)新提供最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升高校關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新體系整體效能。此外，還要在全社會積極營造鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造越來越成為全社會的共同價(jià)值追求和共有生活方式。

【作者單位：王成斌，江蘇省教育廳；宋旭峰，江蘇省教育科學(xué)研究院】

原載2019年第20期《中國高等教育》雜志