全球高等教育公平的“晴雨表”

近日，在英國阿斯頓大學(xué)召開的紀(jì)念首個“世界高等教育機(jī)會日”大會上，一份基于71個國家和8個跨國組織（如世界銀行、歐盟和東盟等）的調(diào)查研究報告《全世界——全球高等教育公平政策》發(fā)布。這份“晴雨表”報告顯示，全世界高等教育參與機(jī)會仍然不平等,大量國家對于促進(jìn)高等教育公平只做了表面文章；調(diào)查中超過2/3的國家沒有制定任何促進(jìn)公平的目標(biāo)。

這項調(diào)查研究由全球高等教育專家薩爾米完成。聯(lián)合國教科文組織2016年發(fā)現(xiàn)，在70多個低收入國家中，只有1%最貧困的25—29歲成人完成了至少4年的高等教育，而最富裕人群的這一比例為20%。在此基礎(chǔ)上，薩爾米研究了71個國家的高等教育機(jī)會公平政策，同時分析了提供政策建議、技術(shù)支持和財政支持的相關(guān)多邊和區(qū)域機(jī)構(gòu)的公平促進(jìn)政策，探索了哪些國家層面的高等教育政策文件提及高等教育獲得與機(jī)會公平，哪些政府設(shè)定了特定公平群體學(xué)生的參與和成功目標(biāo)，以及哪些國家制定了消除不公平的戰(zhàn)略和計劃。

該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全球高等教育機(jī)會公平取得了很大進(jìn)步，如智利、菲律賓和南非免除了最貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)；澳大利亞、巴西和羅馬尼亞的原住民可以獲得更多高等教育助學(xué)金等。但是，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，許多國家學(xué)生貸款激增，快速增加的難民青年很難獲得高等教育機(jī)會等，從公平的視角可能對許多學(xué)生產(chǎn)生不利的影響。

除了一些正從自然災(zāi)害或政治危機(jī)中恢復(fù)的國家之外，公平都是世界各國政府高等教育議程中的一個優(yōu)先主題。但是，調(diào)查顯示，一些國家除了存在官方有關(guān)公平的申明外，公平議程的推進(jìn)只是表面文章。許多國家的政府并沒有明確的公平促進(jìn)策略，也沒有界定具體的支持目標(biāo)，更沒有調(diào)動充足資源支持困難群體，或出臺相關(guān)行動幫助學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)。在參與調(diào)查的國家中，只有32%的國家確定了特定群體高等教育參與目標(biāo)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與非金錢的機(jī)會干預(yù)相比，各國政府在促進(jìn)公平進(jìn)程中更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)援助。在大量高等教育體系中，最低收入群體的學(xué)生可以免學(xué)費(fèi)，如加拿大安大略省和新不倫瑞克省、智利、愛爾蘭、意大利、日本、菲律賓和南非；助學(xué)金和獎學(xué)金是各國促進(jìn)高等教育公平的第二種金融工具。例如，哥倫比亞為在大學(xué)入學(xué)考試中獲得高分的、來自最低的2/5收入群體的學(xué)生給予助學(xué)金；巴基斯坦政府使用助學(xué)金和獎學(xué)金來促進(jìn)女生上大學(xué)的機(jī)會。

獲得最普遍支持的非金錢干預(yù)計劃包括平權(quán)行動、改革招生標(biāo)準(zhǔn)、拓展服務(wù)、橋梁課程及保留課程等項目。目前，越來越多的國家正以綜合的方式，結(jié)合經(jīng)濟(jì)及非金錢干預(yù)來消除處境不利學(xué)生參與高等教育的障礙。

還有一些國家通過大學(xué)激勵措施來為學(xué)生提供直接支持，鼓勵大學(xué)采取積極行動，提高高等教育獲得與成功的機(jī)會，如將公平指標(biāo)融入撥款計劃中，設(shè)定?？罟┐髮W(xué)用于公平干預(yù)計劃，或者將與公平相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)納入質(zhì)量保障進(jìn)程中等。薩爾米指出，比較參與調(diào)查的71個國家的公平政策，可以將它們分為四大類：

新興的公平政策——包含9個國家，這些國家闡述了寬泛的公平政策原則和目標(biāo)，但是在具體政策、計劃和干預(yù)方面涉及很少。這些國家缺乏必要的資源和政治穩(wěn)定性來詳細(xì)描述和維持可靠的高等教育公平政策。

發(fā)展中的公平政策——包含33個國家，這些國家制定了公平促進(jìn)戰(zhàn)略，但是還沒有界定具體的政策計劃或者在這一領(lǐng)域投入更多。

完善的公平政策——包含23個國家，這些國家制定了公平促進(jìn)戰(zhàn)略，也出臺了配套政策、計劃與干預(yù)措施。

先進(jìn)的公平政策——包含6個國家，這些國家已經(jīng)實施了綜合的公平促進(jìn)戰(zhàn)略，一些國家甚至設(shè)立了專門的公平促進(jìn)機(jī)構(gòu)。這些國家致力于確保各政策目標(biāo)、各公平群體的改進(jìn)目標(biāo)、資源和質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

在所有參與調(diào)查的國家中，澳大利亞、古巴、英格蘭、愛爾蘭、新西蘭和蘇格蘭在促進(jìn)高等教育獲得與成功機(jī)會公平政策承諾方面最為突出。澳大利亞聯(lián)邦政府資助位于科廷大學(xué)的一個研究中心，負(fù)責(zé)研究和監(jiān)測高等教育公平，并向政府提供基于證據(jù)的建議。

印度政府也為幾所大學(xué)的研究中心提供經(jīng)費(fèi)以開展公平問題研究。英格蘭曾設(shè)立“機(jī)會公平辦公室”負(fù)責(zé)公平促進(jìn)，但2017年政府撤銷了這一機(jī)構(gòu)，將責(zé)任移交到新成立的學(xué)生辦公室。哥斯達(dá)黎加和巴拉圭建立了專門機(jī)構(gòu)研究和監(jiān)測高等教育公平。

參與調(diào)查的國家中，有11%的國家制定了一個綜合的公平政策文件；另外11%的國家制定了針對特定群體的公平政策文件，如性別、殘疾人群或原住民學(xué)生等。澳大利亞、奧地利、印度、愛爾蘭、摩洛哥、蘇格蘭和威爾士制定了宏觀層面的高等教育公平戰(zhàn)略；而阿富汗、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、危地馬拉、新西蘭、巴拉圭和秘魯制定了特定目標(biāo)群體的公平戰(zhàn)略；哥倫比亞兩者都有。

此外，該調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，低收入家庭的學(xué)生和殘疾學(xué)生是經(jīng)常被納入高等教育政策文件中的兩個公平目標(biāo)群體，女性和少數(shù)族裔學(xué)生需求也經(jīng)常被提及。例如，阿富汗高等教育部制定了高等教育性別平等戰(zhàn)略，玻利維亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、危地馬拉和新西蘭制定了原住民學(xué)生高等教育公平戰(zhàn)略。還有一些國家增加了新的公平目標(biāo)群體，如美國增加了第一代移民學(xué)生；哥倫比亞、厄瓜多爾和西班牙將性虐待或暴力的受害者納入公平群體；墨西哥、俄羅斯和越南將傷病殘軍人或公務(wù)員的子女納入公平群體；丹麥將非官方語言的學(xué)生納入公平群體。

薩爾米強(qiáng)調(diào)，此次開展的首次國家層面的高等教育公平政策調(diào)查僅僅撕開了這一問題和挑戰(zhàn)的表層，他希望下一階段的公平政策調(diào)查關(guān)注點為，哪些干預(yù)政策在什么條件下實施最為有效。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院信息中心）

《中國教育報》2018年12月28日第5版