英國：持續(xù)發(fā)力培養(yǎng)創(chuàng)新人才

近年來，英國對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系出臺(tái)了一系列政策措施，具體包括國家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，制定相關(guān)政策和相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障；高等教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定具體推動(dòng)措施和跟蹤協(xié)調(diào)；高等教育機(jī)構(gòu)利用其充滿活力、優(yōu)勢(shì)明顯的高等教育及人才培養(yǎng)機(jī)制，承擔(dān)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和積蓄任務(wù)。

增強(qiáng)創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)活力

1993年，英國發(fā)布的《實(shí)現(xiàn)我們的潛能：科學(xué)、工程和技術(shù)戰(zhàn)略》白皮書是國家整體創(chuàng)新政策的開端，但實(shí)際效果有限。1997年，英國工黨政府提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為教育是最佳的經(jīng)濟(jì)政策，并提出了一系列增強(qiáng)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力的戰(zhàn)略計(jì)劃，包括《我們競(jìng)爭(zhēng)的未來：建設(shè)知識(shí)性經(jīng)濟(jì)》（1998年）、《卓越與機(jī)遇：21世紀(jì)科學(xué)與創(chuàng)新政策》（2000年）和《變革世界中的機(jī)遇：創(chuàng)業(yè)、技能和創(chuàng)新》（2001年）三份白皮書，以及一系列戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，包括《投資與創(chuàng)新》（2002年）、《全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)：創(chuàng)新挑戰(zhàn)》（2003年）、《科學(xué)與創(chuàng)新投資框架2004—2014》（2004年）、《創(chuàng)新國家》（2008年）。

本世紀(jì)初，英國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略基本成熟，政府也已完成從被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要到根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)調(diào)整國家創(chuàng)新政策的重要蛻變。2011年，《促進(jìn)增長的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》報(bào)告提出，進(jìn)一步采取措施推動(dòng)創(chuàng)新和研究，并明確未來4年將發(fā)展生命科學(xué)、高附加值制造業(yè)、納米技術(shù)和數(shù)字技術(shù)四大關(guān)鍵領(lǐng)域；2014年，《我們的增長計(jì)劃：科學(xué)與創(chuàng)新》進(jìn)一步明確英國培育科研創(chuàng)新的長期目標(biāo)；2017年，《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》白皮書重點(diǎn)應(yīng)對(duì)“脫歐”帶來的挑戰(zhàn)，列出影響未來人工智能、綠色增長、老齡化社會(huì)和移動(dòng)運(yùn)輸技術(shù)四大挑戰(zhàn)，提出一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策規(guī)劃，包括2027年將研發(fā)總投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至2.4%，研發(fā)稅收抵扣率提高到12%，以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等，還計(jì)劃建立世界一流技術(shù)教育體系，與現(xiàn)有強(qiáng)大的高等教育體系共同發(fā)揮作用；2018年設(shè)立獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究會(huì)，為評(píng)估效果提供建議等。

學(xué)術(shù)與技術(shù)順利對(duì)接和轉(zhuǎn)換

英國研究與創(chuàng)新體系重大改革以2014年8月成立創(chuàng)新署為重要標(biāo)志。該機(jī)構(gòu)的前身為2004年成立的技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)，更早可追溯到英國貿(mào)工部內(nèi)部顧問團(tuán)，2007年獨(dú)立成為公共機(jī)構(gòu)。該署職能包括促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造最有利的政策環(huán)境，幫助企業(yè)獲得支持和投資，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化等。其倡議、投資并建立的英國彈射創(chuàng)新中心在英國創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用，為企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和政府部門提供全球性卓越技術(shù)知識(shí)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技能和高端研發(fā)設(shè)備，推動(dòng)高端創(chuàng)新技術(shù)和概念向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

根據(jù)2016年《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功：卓越教學(xué)、社會(huì)流動(dòng)性及學(xué)生的選擇》白皮書，英國設(shè)立了專門負(fù)責(zé)資助科研和創(chuàng)新的非政府公共機(jī)構(gòu)——英國科研和創(chuàng)新辦公室，由當(dāng)時(shí)7個(gè)研究理事會(huì)、英國創(chuàng)新署、英格蘭研究署等組成，2018年4月正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了英國對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支持的單軌制轉(zhuǎn)變。英國政府注重創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，通過政策和資金引導(dǎo)研究領(lǐng)域與方向，但不介入具體實(shí)施過程。財(cái)政投入主要目的是吸引私有資本匯聚到政府支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由市場(chǎng)來選擇投資對(duì)象。

英國還合并了原英格蘭高等教育撥款委員會(huì)和公平入學(xué)辦公室等機(jī)構(gòu)，設(shè)立學(xué)生辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)管已注冊(cè)登記的各類高等教育機(jī)構(gòu)，監(jiān)督其財(cái)政可持續(xù)性和經(jīng)費(fèi)使用效率，并向符合條件的機(jī)構(gòu)撥付教學(xué)補(bǔ)助，推動(dòng)高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，幫助學(xué)生做出選擇，與新成立的國家學(xué)徒制研究所等相關(guān)教育管理部門合作，確保學(xué)術(shù)與技術(shù)兩類教育體系順利對(duì)接和轉(zhuǎn)換。

將大學(xué)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位

英國政府2009年頒布的《更高的雄心——知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大學(xué)的未來》將大學(xué)置于保障國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和長期繁榮的重要地位，重點(diǎn)增加大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)，提高科研能力，培養(yǎng)更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高水準(zhǔn)技術(shù)人才和科研人員。

為提升高?？蒲袆?chuàng)新能力，英國2007年啟動(dòng)“研究卓越框架”計(jì)劃。后為解決因此導(dǎo)致的對(duì)教學(xué)質(zhì)量的忽視，2010年頒布了《教學(xué)的重要性》白皮書，出臺(tái)一系列提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平的舉措，并于2016年啟動(dòng)“教學(xué)卓越框架”計(jì)劃。

2011年，英國高等教育改革白皮書《高等教育：把學(xué)生置于體系中心》統(tǒng)籌設(shè)計(jì)了高等教育經(jīng)費(fèi)、高校信息公開、教學(xué)改革、招生改革、教育公平等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確提出將學(xué)生置于“高等教育消費(fèi)者”這一中心地位。2016年頒布的《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功：卓越教學(xué)、社會(huì)流動(dòng)性及學(xué)生的選擇》白皮書進(jìn)一步將學(xué)生的知情權(quán)和選擇權(quán)作為高等教育改革的核心，首次將學(xué)生權(quán)益作為高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作重心。

近年來，英國追隨美國“新經(jīng)濟(jì)”變革及內(nèi)生增長理論，反思教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，確定優(yōu)先發(fā)展教育的國家戰(zhàn)略，并加大國家經(jīng)費(fèi)投入和政策保障，有效推動(dòng)并促進(jìn)科研創(chuàng)新規(guī)劃與教育發(fā)展之間的有機(jī)融合。

（作者單位：中國駐英國大使館教育處）

《中國教育報(bào)》2018年12月28日第5版