地方高校如何釋放改革活力

地方高校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的使命。在加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的背景下，地方高校如何抓住機(jī)遇，精準(zhǔn)定位，辦出特色，釋放活力？3月6日，全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東和全國(guó)人大代表、寧波大學(xué)校長(zhǎng)沈滿洪做客中國(guó)教育報(bào)刊社“兩會(huì)E政錄”，共同探討地方高校的特色發(fā)展之路。

●全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東：

對(duì)于地方高校而言，凝練特色、精準(zhǔn)定位是投身“雙一流”建設(shè)的先決條件。特色與定位產(chǎn)生于一所學(xué)校歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)三者的交匯，探索地方高校的特色發(fā)展之路，要讓歷史透過(guò)現(xiàn)實(shí)照亮未來(lái)。

●全國(guó)人大代表、寧波大學(xué)校長(zhǎng)沈滿洪：

總體而言，地方高校面臨的問(wèn)題主要是“資源瓶頸”。當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)的“雙一流”建設(shè)具有開(kāi)放性，打破了學(xué)校身份的壁壘，為地方高?？缭绞桨l(fā)展提供了前所未有的利好政策。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，彰顯地方特色

記者：在當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的背景下，地方高校要爭(zhēng)創(chuàng)一流，應(yīng)如何認(rèn)識(shí)自身特色與優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位？

熊思東：推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，為各高校提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)。要抓住這一歷史機(jī)遇，一是要充分認(rèn)識(shí)到“雙一流”建設(shè)對(duì)各高校發(fā)展的意義，促使學(xué)校把各項(xiàng)工作目標(biāo)統(tǒng)一到“雙一流”建設(shè)的要求上來(lái)。二是要明確自身定位，有了精準(zhǔn)、清晰的定位，學(xué)校的建設(shè)才能向著合理的目標(biāo)方向前進(jìn)。三是要彰顯特色，特色是一所大學(xué)有別于其他學(xué)校的重要標(biāo)識(shí)，是大學(xué)獨(dú)有的“身份證”，只有特色彰顯，才能在世界大學(xué)之林中找準(zhǔn)自己的定位。

對(duì)于地方高校而言，凝練特色、精準(zhǔn)定位是投身“雙一流”建設(shè)的先決條件。特色與定位產(chǎn)生于一所學(xué)校歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)三者的交匯，即源自學(xué)校辦學(xué)的歷史積淀，符合并滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，把握未來(lái)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律。概言之，探索地方高校的特色發(fā)展之路，要讓歷史透過(guò)現(xiàn)實(shí)照亮未來(lái)。

沈滿洪：正如熊校長(zhǎng)所言，一所大學(xué)如何尋找自身特色、明確自身定位，是關(guān)鍵性的問(wèn)題。學(xué)校要提升辦學(xué)水平創(chuàng)一流，必然要有“人無(wú)我有”的鮮明特色。在我國(guó)高等教育體系中，地方大學(xué)數(shù)量眾多，如果廣大地方大學(xué)能夠辦出特色、辦出亮點(diǎn)、辦出活力，就能顯著提升我國(guó)高等教育的整體水平，加快我國(guó)向世界高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。

地方高校植根于地方，學(xué)校的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，因此，地方高校的特色必然受到所在區(qū)域影響，學(xué)校的特點(diǎn)往往體現(xiàn)著城市的特點(diǎn)。比如，寧波是一座著名的濱海城市，以“書(shū)藏古今，港通天下”為城市特點(diǎn)，這成為寧波大學(xué)組建“海洋生物技術(shù)與海洋工程”學(xué)科群的基礎(chǔ)；寧波較為豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，也為寧波大學(xué)注入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因。

記者：在服務(wù)地方發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展是地方高校的一大優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代，地方高校應(yīng)如何助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？如何充分利用地方資源促進(jìn)自身發(fā)展？

熊思東：地方高校承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大使命，要完成好這一使命，必須要將學(xué)校發(fā)展與地方發(fā)展緊密相連。首先，地方高校要真正樹(shù)立服務(wù)理念，以服務(wù)謀發(fā)展。地方大學(xué)與地方發(fā)展的互動(dòng)較為直接，要充分利用好地方資源，做好服務(wù)地方的工作。其次，地方高校要真正為地方發(fā)展作出貢獻(xiàn)，以貢獻(xiàn)求支持。最后，地方大學(xué)要推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”合作，以合作促共贏。蘇州大學(xué)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“長(zhǎng)三角”地區(qū)，近年來(lái)學(xué)校服務(wù)江蘇省500多所企業(yè)，與蘇州市共同實(shí)施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更重要的是，學(xué)校培養(yǎng)的一大批高素質(zhì)人才和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍在江蘇省就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才支撐。

沈滿洪：可以說(shuō)，地方資源是支撐地方高校發(fā)展的關(guān)鍵性資源。地方高?？衫玫牡胤劫Y源非常豐富，既有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化資源、人力資源等“先天性資源”，也有經(jīng)濟(jì)資源、政策優(yōu)勢(shì)、地方政府支持等“后天性資源”。如果能夠?qū)@些資源進(jìn)行較好的匯集、整合、利用，學(xué)校的發(fā)展就會(huì)后勁十足。同時(shí)，這些資源的特性，也在很大程度上決定著學(xué)校的發(fā)展特色。例如，寧波大學(xué)充分利用了浙江省和寧波市的創(chuàng)業(yè)文化資源，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)；借助地方優(yōu)勢(shì)，依靠社會(huì)力量設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，讓當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家成為學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐導(dǎo)師。學(xué)校通過(guò)利用地方資源，有效推進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率保持了較高的水平。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，突破發(fā)展瓶頸

記者：近年來(lái)，地方高校的發(fā)展成就有目共睹，但與一些高水平大學(xué)相比還有一定差距。當(dāng)前，地方高校還有哪些發(fā)展瓶頸？怎樣有效破解？

熊思東：地方高校的發(fā)展取得了巨大的成就，這條發(fā)展之路堪稱是在困難中前行、在困難中崛起。地方高校數(shù)量多，但面臨的問(wèn)題存在共性：一是歷史形成和政策局限。地方高校的“地方性”源于受地方政府管理，有的地方政府重視教育，區(qū)域資源豐富，地方高校辦學(xué)條件較好，而有的地方政府支持力度不夠，這就造成地方高校發(fā)展不平衡。二是在資源的獲取和有效利用方面還有待提升。三是學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理能力存在短板。四是辦學(xué)理念還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

在學(xué)校層面，要破解上述問(wèn)題，就必須優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，向國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦學(xué)理念。在宏觀層面，解題之道離不開(kāi)國(guó)家政策的指引。近年來(lái)，國(guó)家在高等教育領(lǐng)域推動(dòng)“放管服”改革，為釋放地方高校的活力提供了良好的機(jī)遇。在“放管服”改革落地的過(guò)程中，地方高校非常積極地用足政策，學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力得到了釋放，促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視省屬大學(xué)建設(shè)和發(fā)展，在綜合改革、依法治校改革等方面都將蘇州大學(xué)作為試點(diǎn)單位重點(diǎn)給予支持，推動(dòng)了學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。面向未來(lái)，希望“放管服”改革能夠進(jìn)一步創(chuàng)新，升級(jí)為“2.0版本”，準(zhǔn)確把握當(dāng)前高校的特點(diǎn)，體現(xiàn)針對(duì)性和精準(zhǔn)化，使“放管服”改革能夠解決痛點(diǎn)、撓到癢處，有效解決地方高校面臨的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)起廣大師生參與“放管服”改革的積極性。

沈滿洪：我們要看到，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)地方高校的發(fā)展是極為迅猛的，發(fā)展質(zhì)量總體上是好的。地方高校在發(fā)展中存在的“短板”和“瓶頸”，是相較于建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)而言的，這是基本前提。因此，我們也要將地方高校的問(wèn)題與破題之法放在我國(guó)高等教育發(fā)展的全局中進(jìn)行思考。從這一角度出發(fā)，地方高校存在三個(gè)明顯的短板：一是人才短板，地方高校的高素質(zhì)人才還較為缺乏；二是平臺(tái)短板，在國(guó)家重點(diǎn)平臺(tái)布局中，地方高校排序偏后；三是辦學(xué)自主權(quán)短板，地方高校的辦學(xué)自主權(quán)還有待擴(kuò)大和落實(shí)。

總體而言，地方高校面臨的問(wèn)題主要是“資源瓶頸”。當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)的“雙一流”建設(shè)具有開(kāi)放性，打破了學(xué)校身份的壁壘，為地方高?？缭绞桨l(fā)展提供了前所未有的利好政策。地方高校要在一流學(xué)科建設(shè)方面重點(diǎn)突破，想方設(shè)法爭(zhēng)取更多資源促進(jìn)發(fā)展；緊緊抓住提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路；完善學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，理順辦學(xué)者、主辦者和支持者的關(guān)系。

記者：兩位校長(zhǎng)都提到了辦學(xué)資源對(duì)地方高校發(fā)展的重大意義。在各類資源中，人才被視作第一資源。地方高校采取了哪些方式用好人才資源？

沈滿洪：做好人才工作首先要確立“三個(gè)一”的理念：人才資源是第一資源，是最為寶貴的資源；人才工程是“一把手”工程，學(xué)?！耙话咽帧币獡?dān)負(fù)起人才工作的責(zé)任；在考核中，對(duì)做不好人才工作的學(xué)院實(shí)行“一票否決”。在明確人才工作理念的基礎(chǔ)之上，匯聚人才資源，一是要擴(kuò)大人才規(guī)模，提升高水平人才數(shù)量。學(xué)校發(fā)展要向著高水平邁進(jìn)，必須要有充足的人才支撐，所以學(xué)校必須持之以恒地做好高水平人才引進(jìn)工作，不斷加強(qiáng)引進(jìn)力度，把人才規(guī)模先做上去。二是要提升人才層次，學(xué)校人才引進(jìn)的層次要與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)共同提升，使人才隊(duì)伍有能力支撐學(xué)校的新目標(biāo)和新發(fā)展。三是要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科，要優(yōu)先引進(jìn)人才、成集群引進(jìn)人才。同時(shí)，在結(jié)構(gòu)上，還要協(xié)調(diào)好海外優(yōu)質(zhì)人才與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)。

高校人才工作的一大難點(diǎn)是處理好引進(jìn)和培養(yǎng)人才的關(guān)系，既要招來(lái)“女婿”，又要留住“兒子”。寧波大學(xué)將一碗水端平：只要“兒子”達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，享受與“女婿”同樣的待遇。通過(guò)這種方式，盤活人才資源的“存量”，使人才安下心來(lái)，專注于教育和科研，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。由于現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展呈集群化趨勢(shì)，單槍匹馬式的研究難以成功，因此，寧波大學(xué)在關(guān)鍵學(xué)科的人才引進(jìn)中注重團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，尤其是在有院士級(jí)人才領(lǐng)銜的情況下，保證足夠的編制，建設(shè)強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵學(xué)科點(diǎn)的突破。

熊思東：我非常贊同沈校長(zhǎng)“三個(gè)一”的人才工作理念。正是由于人才隊(duì)伍對(duì)學(xué)校發(fā)展如此重要，各高校才花很大的心思和精力做好人才工作。蘇州大學(xué)也將人才工作放在關(guān)鍵位置，把加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校的核心任務(wù)，重點(diǎn)體現(xiàn)為引、育、用三個(gè)方面。

所謂引，就是做好人才引進(jìn)工作。地方高校要實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，還面臨著師資隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的短板，所以做好人才引進(jìn)是地方高校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。人才引進(jìn)分為兩部分，一是帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，二是有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄瓴趴?，兩類人才組成“大師+團(tuán)隊(duì)”優(yōu)質(zhì)師資力量。所謂育，就是做好存量人才培育工作。每所大學(xué)都應(yīng)持之以恒地加強(qiáng)人才培育，不斷探索人才培育工作的方式方法。所謂用，就是真正用好人才。人才工作的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

注重內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型

記者：實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展是新時(shí)代對(duì)高等教育發(fā)展提出的新要求，兩位校長(zhǎng)如何認(rèn)識(shí)內(nèi)涵式發(fā)展？地方高校應(yīng)怎樣走好內(nèi)涵式發(fā)展之路？

沈滿洪：我認(rèn)為內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)就是高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要把學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量提上去。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的重要使命。其中，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是核心，是高校工作的重中之重。因此，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展首先要集中力量提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平。例如，在保障人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，近年來(lái)，寧波大學(xué)在探索內(nèi)涵式發(fā)展的道路上推動(dòng)“專業(yè)瘦身”，下決心砍掉了近三分之一的專業(yè)，匯聚有限的資源，集中發(fā)力，辦出一流學(xué)科。同時(shí)，進(jìn)一步明確學(xué)校人才培養(yǎng)的定位是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。此外，高度重視本科人才培養(yǎng)，把優(yōu)質(zhì)的教育資源首先用到本科人才培養(yǎng)上，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

熊思東：堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，這是地方高校發(fā)展的重要途徑。內(nèi)涵式發(fā)展內(nèi)容豐富。一是全面深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化學(xué)校的治理理念。二是在發(fā)展中處理好五對(duì)關(guān)系：處理好學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，堅(jiān)持以學(xué)術(shù)為魂，提升行政管理的效率；處理好學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，協(xié)調(diào)校院兩級(jí)關(guān)系，明確是“大學(xué)辦學(xué)院”還是“學(xué)院辦大學(xué)”；處理好教師與學(xué)生的關(guān)系，明確學(xué)生的中心地位，樹(shù)立以學(xué)生為中心、以學(xué)生為根本的思想理念；處理好人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)教學(xué)與科研；處理好校內(nèi)與校外的關(guān)系，今天的大學(xué)不再是封閉的象牙塔，而是與社會(huì)有著密切聯(lián)系的學(xué)術(shù)共同體，學(xué)校要密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展潮流，為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，并從社會(huì)發(fā)展中獲取資源。

需要注意的是，地方高校的內(nèi)涵式發(fā)展要圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，緊緊抓住人才培養(yǎng)這一大學(xué)的最重要職能，把提升人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

記者：《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了“持續(xù)推動(dòng)地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”的明確要求，地方高校轉(zhuǎn)型應(yīng)該向什么方向轉(zhuǎn)？應(yīng)該在哪些方面推動(dòng)轉(zhuǎn)型？

熊思東：轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)代對(duì)地方高校提出的新要求，也順應(yīng)了世界高等教育發(fā)展的潮流。當(dāng)前，地方高校的轉(zhuǎn)型有兩個(gè)主要方向：一是從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型，甚至是向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型；二是向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

蘇州大學(xué)基于自身的歷史發(fā)展脈絡(luò)，定位為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高水平綜合性研究型大學(xué)，目前學(xué)校正在夯實(shí)研究型大學(xué)基礎(chǔ)。但是，對(duì)于蘇州大學(xué)這樣一所地方高校而言，向著研究型大學(xué)邁進(jìn)并不意味著忽視應(yīng)用型人才培養(yǎng)，實(shí)際上，研究型大學(xué)如何培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是一項(xiàng)重要的課題。蘇州大學(xué)也正在積極探索建設(shè)應(yīng)用型本科專業(yè)，培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才。

沈滿洪：地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，還需要根據(jù)各地區(qū)高等教育總體布局而定。地方高校轉(zhuǎn)型只有與區(qū)域定位相結(jié)合，抓住地方需求，利用特色資源，才能找準(zhǔn)方向，真正釋放辦學(xué)活力。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月11日第4版