推進非義務(wù)教育多渠道供給

圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的國家戰(zhàn)略，在財政性教育投入優(yōu)先保障的情況下，我國基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生了巨大變化。特別是在“全面改薄”、義務(wù)教育均衡發(fā)展、貧困學(xué)生資助等政策的推動下，我國義務(wù)教育進入公平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

但是，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育是一個永遠在路上的話題。隨著“二孩”政策的全面放開和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求，非義務(wù)教育的短板凸顯。幼兒園數(shù)量不足，公辦園、普惠園比例偏低，幼兒教師缺乏等現(xiàn)象成為普遍問題。高中階段辦學(xué)經(jīng)費不夠充足，辦學(xué)標準低的問題也困擾著不少地區(qū)。

我認為，在非義務(wù)教育階段辦學(xué)，政府投入又不可能短期內(nèi)大幅增長的情況下，要解放思想，實事求是，量力而行，才能化解非義務(wù)教育資源短缺的難題。

首先，各地應(yīng)抓緊完善非義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)成本合理分擔的有效機制，促進非義務(wù)教育高標準發(fā)展。

作為基礎(chǔ)教育兩端的學(xué)前教育和普通高中教育，屬于非義務(wù)教育階段，目前辦學(xué)成本分擔的機制在操作層面還不夠完善、科學(xué)，由此導(dǎo)致一方面政府負擔沉重，另一方面學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費依然不充分，辦學(xué)標準低，學(xué)校發(fā)展困難問題較為突出。

據(jù)我了解，一個中部地區(qū)縣，近年來依靠中央獎補資金新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，但其運行只有每月150元左右的保教費收入，沒有其他財政撥款，教師沒有編制，質(zhì)量無法保障，處于低水平運行狀態(tài)。由于服務(wù)標準較低，無法很好地滿足社會需求，家長往往選擇收費高、條件好、服務(wù)內(nèi)容完善的民辦幼兒園。

有些地方的高中也存在這樣的問題。以某中部省份為例，大部分城市普通高中的生均總成本政府分擔90%左右，學(xué)生家庭分擔成本比例一般在10%左右。學(xué)校難以對學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。隨著消除大班額、高考改革等的推進，這一矛盾可能會更加突出。

第二，應(yīng)該大力推進各種社會力量辦學(xué)，有效增加非義務(wù)教育供給。2016年底出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中明確指出：放寬辦學(xué)準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各地要重新梳理民辦學(xué)校準入條件和程序，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。

社會力量參與舉辦基礎(chǔ)教育，只要不占用財政性資金，不擠占公辦教育的資源，依法依規(guī)向社會提供了教育資源，就應(yīng)該按照民辦教育相關(guān)政策予以獎補。同時，鼓勵多渠道辦學(xué)，也應(yīng)該對辦學(xué)主體、資產(chǎn)歸屬和運作模式分別對待。比如，國有企業(yè)、事業(yè)單位，利用非財政性資金提供了非義務(wù)教育資源，只要是依法依規(guī)辦教育，只要人民群眾獲得了實惠，都應(yīng)該支持、鼓勵。

《中國教育報》2019年03月11日第2版