釋放新時代職業(yè)教育改革發(fā)展紅利

在3月5日的十三屆全國人大二次會議上，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。今年政府工作報告將職業(yè)教育提升到了更加突出的位置，內(nèi)容篇幅之多、涉及范圍之廣、功能定位之高、支持力度之大，前所未有，為今后我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展釋放了多個紅利。

置頂宏觀政策層面，彰顯新時代職業(yè)教育重要地位和作用

職業(yè)教育是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，是其核心競爭力提升的根源。

今年政府工作報告中提到就業(yè)優(yōu)先政策，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，并將職業(yè)教育與國計民生的“促進(jìn)就業(yè)”擺在了同等重要的地位，與財政政策、貨幣政策并列“置頂”于宏觀政策層面。

通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，既可緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時也可提升勞動者的素質(zhì)，從而推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將職業(yè)教育作為就業(yè)優(yōu)先政策的重要途徑，把職業(yè)教育發(fā)展問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來審視和推動，既體現(xiàn)了重視職業(yè)教育的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的政策要求，既是民生之本，更是立國之本。

擴(kuò)招100萬人，賦予新時代高等職業(yè)教育新發(fā)展空間

高等職業(yè)教育的發(fā)展，既是助推我國高等教育普及化、豐富高等教育辦學(xué)的主動訴求，也是滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的客觀需要。

今年政府工作報告在職業(yè)教育中的一個最突出的量化指標(biāo)，就是提出改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，并在高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，證書互通銜接、辦學(xué)體制優(yōu)化和財政投入方面給予多項(xiàng)政策保障。這既是高等教育普及化進(jìn)程中滿足廣大人民群眾享受高等教育的合理合法要求，更是優(yōu)化我國職業(yè)教育體系和規(guī)模結(jié)構(gòu)的必然選擇。

事實(shí)上，高等職業(yè)教育的擴(kuò)招，不僅是數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，更是生源對象結(jié)構(gòu)的豐富。在過去，高等職業(yè)教育的生源主要以18—22周歲適齡人口為主，即主要是傳統(tǒng)生源。但今后，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源比例將持續(xù)提高，因其教育背景、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等職業(yè)教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。

高等職業(yè)教育不能盲目樂觀于擴(kuò)招帶來的福利而停止優(yōu)化自身內(nèi)涵的努力?？梢栽O(shè)想，擴(kuò)招百萬背后，高等職業(yè)教育的招生、就業(yè)，師資配備，教學(xué)資源優(yōu)化，專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位都將面臨挑戰(zhàn)。高等職業(yè)教育不僅需要應(yīng)對來自高等教育普及化進(jìn)程中人才培養(yǎng)的供給壓力，更為關(guān)鍵的是將原有一次性的就業(yè)教育轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育，使所培養(yǎng)的人具有寬廣的知識面、復(fù)雜的問題解決能力、強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力及出眾的社會服務(wù)能力，以保持高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間市場變化的同步升級。此外，高等職業(yè)教育還要彰顯“立交橋”發(fā)展理念，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次和高質(zhì)量的人力資源，為學(xué)生開辟接受更高層級職業(yè)教育的上升通道，為終身學(xué)習(xí)和未來成長奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

覆蓋人群更廣，拓展新時代職業(yè)教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

職業(yè)教育是面向人人的教育，它要幫助每一個人，根據(jù)不同的情況、以不同的方式、向著不同的目標(biāo)，獲得職業(yè)生涯發(fā)展。

政府工作報告提出，“扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶”，并鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考職業(yè)院校，這不但賦予了新時代職業(yè)教育以新的使命，也豐富和拓展了新時代職業(yè)教育的教育對象和發(fā)展空間。這意味著職業(yè)教育必須依據(jù)教育對象的多樣性，在更加開放公平的維度上為更多潛在的受教育者提供機(jī)會和高質(zhì)量的職業(yè)教育服務(wù)。

因此，職業(yè)教育在對象的選擇上將出現(xiàn)以下幾個變化：

一是非傳統(tǒng)生源的比重將明顯增加。近年來，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源的求學(xué)意愿逐年高漲，其占職業(yè)教育生源的比例將持續(xù)提高。因其教育背景、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。

二是公共培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目日趨遞增。隨著政府公共服務(wù)能力提升，今后將會推出更多企業(yè)員工、下崗人員、農(nóng)民工、退役士兵等帶有技能補(bǔ)償性質(zhì)的公共培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，職業(yè)院校也將承擔(dān)越來越多不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同規(guī)格的培訓(xùn)服務(wù)和社會責(zé)任。

三是更廣泛的教育與培訓(xùn)平臺將得到開發(fā)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育生源將呈現(xiàn)不受年齡、職業(yè)和地域限制的全員覆蓋趨勢，學(xué)習(xí)形式靈活、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、學(xué)習(xí)選擇多元的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺也將成為廣大受教育者的共同選擇。

支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，激發(fā)辦學(xué)活力

我國長期存在著企業(yè)在職業(yè)教育中辦學(xué)主體地位不突出、積極性不高、校企合作不夠緊密等問題。為解決這些問題，政府工作報告提出“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”。這是激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展、提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的根本保證。

打破政府作為唯一管理機(jī)構(gòu)和單一權(quán)利中心的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，是發(fā)展職業(yè)教育的必然途徑。要徹底改變政府“統(tǒng)辦統(tǒng)包”的局面，政府辦學(xué)應(yīng)選擇一些關(guān)系國計民生、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或持續(xù)大量緊缺技能型人才的行業(yè)作為辦學(xué)和投資重點(diǎn)。

要形成多個辦學(xué)主體、多種投資主體共同辦學(xué)的多元辦學(xué)格局，一方面職業(yè)院校要與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等合作，充分利用企業(yè)的教師、投資、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場所等進(jìn)行合作辦學(xué)、合作育人；另一方面要采取措施，使更多的行業(yè)、企業(yè)、民間組織獨(dú)立或聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，這是解決辦學(xué)形式單一化問題的有效途徑。

本次政府工作報告將職業(yè)教育擺在了更加突出的位置，具有科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展我國職業(yè)教育發(fā)展的深刻內(nèi)涵，無疑對我國職業(yè)教育的未來發(fā)展具有重大意義。未來，我國職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境必將進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵將不斷深化，辦學(xué)體制將進(jìn)一步改善，社會服務(wù)能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。

（作者系浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授）

《中國教育報》2019年03月12日第9版