政策研究應(yīng)助力地方政府政策認(rèn)同與行動(dòng)

近日，教育政策執(zhí)行學(xué)術(shù)研討會(huì)在首都師范大學(xué)舉行，旨在圍繞“教育政策執(zhí)行的問(wèn)題與創(chuàng)新”主題通過(guò)研究討論，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育政策執(zhí)行研究面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。來(lái)自教育部教育發(fā)展研究中心、中國(guó)教育科學(xué)研究院、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、華南師范大學(xué)和沈陽(yáng)師范大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者分享了政策執(zhí)行研究及觀點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山表示，國(guó)家政策在各地的具體執(zhí)行中，地方政府基于問(wèn)題倒逼，或者有針對(duì)性地進(jìn)行政策再生產(chǎn)，學(xué)習(xí)更多實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)，在提升政策認(rèn)知的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化政策。如果國(guó)家政策明晰，且地方政府學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，執(zhí)行中便會(huì)進(jìn)行調(diào)適性變通處理；如果國(guó)家政策明晰度高，地方政府學(xué)習(xí)能力弱，執(zhí)行中則會(huì)產(chǎn)生消極應(yīng)對(duì)的情況；如果政策明晰度較低，但地方政府學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，便會(huì)形成實(shí)驗(yàn)性執(zhí)行，通過(guò)多輪互動(dòng)學(xué)習(xí)提升政策本身的有效性；如果政策比較模糊，地方政府學(xué)習(xí)能力又弱，那么政策執(zhí)行會(huì)相對(duì)困難。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授薛二勇認(rèn)為，相對(duì)中央政府已經(jīng)制定的政策，省級(jí)政府的政策細(xì)化和再制定是執(zhí)行行為，相對(duì)于縣區(qū)政府而言又是政策制定。上級(jí)政府制定政策對(duì)于下級(jí)政府來(lái)講是采納、修正，下級(jí)政府再制定與實(shí)施的過(guò)程。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授李孔珍表示，執(zhí)行研究非常重要。從政策的頒布到執(zhí)行者真正地理解政策內(nèi)容，再到將政策內(nèi)容內(nèi)化為行動(dòng)，是緩慢的過(guò)程。執(zhí)行者有可能經(jīng)歷這樣一個(gè)過(guò)程——從開始的不理解，到理解但不認(rèn)同，然后理解并認(rèn)同，再到認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。而在理解和行動(dòng)當(dāng)中，可能受到能力基礎(chǔ)、利益沖突、環(huán)境、政策摩擦等多種因素的影響，可能存在各種偏差。因此執(zhí)行的路徑是多維的，可能是直線的，也可能是曲線的，還可能是螺旋上升的。在這個(gè)意義上，政策執(zhí)行是對(duì)政策的重構(gòu)，甚至是對(duì)政策的再制定。加強(qiáng)政策執(zhí)行研究，為確保政策內(nèi)容的真正落實(shí)提供參考，是政策研究者的重要任務(wù)。

在研究調(diào)查中，中南民族大學(xué)教育學(xué)院副教授畢正宇曾深入西南民族地區(qū)。他認(rèn)為民族地區(qū)政策執(zhí)行與地域、文化和基礎(chǔ)環(huán)境非常相關(guān)，在基層執(zhí)行中需要對(duì)政策進(jìn)行變通性處理。對(duì)此，北京師范大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院副院長(zhǎng)徐志勇表示，在教育政策的執(zhí)行中，學(xué)校要想積極有效地執(zhí)行一個(gè)既沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持也不帶強(qiáng)制力的象征性政策，就需要研究者進(jìn)行指導(dǎo)。因此，專家、學(xué)者需要與學(xué)校開展長(zhǎng)期合作，將一個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)期做下去。

在頂層激勵(lì)方面，首都師范大學(xué)教育學(xué)院沈蕾娜基于對(duì)美國(guó)紐約州“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃（2010—2014）的具體措施，研究教育改革實(shí)施過(guò)程中采用不同工具的優(yōu)勢(shì)和效果。例如命令性工具主要是來(lái)保證資金的分配，規(guī)范教師和校長(zhǎng)資格認(rèn)證，以一種強(qiáng)制力的姿態(tài)來(lái)為教育改革保駕護(hù)航；激勵(lì)性工具主要是激發(fā)人們?cè)诟母镞^(guò)程當(dāng)中的主觀能動(dòng)性；能力建設(shè)工具是從如課程和教學(xué)等基礎(chǔ)能力方面來(lái)確保教育改革持續(xù)進(jìn)行；系統(tǒng)變革工具則是從上到下來(lái)進(jìn)行權(quán)力重組。（本報(bào)記者 張東）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年07月04日第6版