推動實現高等教育內涵式發(fā)展

“這次執(zhí)法檢查，是高等教育法頒布以來開展的首次執(zhí)法檢查，全面真實客觀地反映了我國高等教育工作的進展和取得的成效，指出問題符合客觀實際，分析問題針對性強，提出的建議切實可行，對于推進我國的高等教育發(fā)展具有很重要的積極意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、安徽省人大常委會副主任謝廣祥說。

按照十三屆全國人大常委會第十四次會議日程，10月24日下午，全國人大常委會組成人員分組審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查高等教育法實施情況的報告。委員們在充分肯定高等教育法實施以來對高等教育發(fā)展推動作用的基礎上，針對高等教育發(fā)展中的問題紛紛建言獻策，認為未來應綜合施策，全面推進，推動實現高等教育內涵式發(fā)展。

高等教育結構布局仍需優(yōu)化

全國人大常委會教科文衛(wèi)委員會副主任委員杜玉波全程參加了此次執(zhí)法檢查的前期調研、實地考察、專題座談、報告起草等工作，在這個過程中，他認為要真正解決好高等教育發(fā)展整體不平衡、不充分的問題，需要高度關注高等教育的布局結構問題。

“東西部高等教育發(fā)展的差距較大，東部較強、西部偏弱，一條腿長、一條腿短，而且存在‘標兵’漸行漸遠、差距越來越大的趨勢和現象?！倍庞癫ㄔ跈z查中發(fā)現，中西部地區(qū)高水平大學和重點學科數量較少，特別是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)高校經費投入不足，發(fā)展相對滯后。“全面建成小康社會的難點是西部區(qū)域發(fā)展，實現高等教育現代化的關鍵是促進西部地區(qū)高等教育升級發(fā)展。整合中央和地方各方資源，對這些地區(qū)的高等教育給予特殊支持，這種支持怎么多都不過分，現在到這個時候了?！倍庞癫ㄕf。

全國人大外事委員會副主任委員林建華將此次執(zhí)法檢查比作對高等教育的全面“體檢”。他認為，在宏觀層面，高等教育面臨的主要問題是區(qū)域高等教育的整體布局問題，包括專業(yè)布局、規(guī)模布局、經費配置布局等，在這些方面雖然各個省份都有教育整體規(guī)劃，但有些規(guī)劃尚未達到成熟有效的層次?！敖ㄗh從國家的政治、經濟、社會需要出發(fā)，著眼于區(qū)域未來長遠發(fā)展的需要，由教育行政部門和地方政府共同制定高等教育規(guī)劃?！绷纸ㄈA建議。

“高等教育在發(fā)展過程中的不平衡、不充分問題依然突出?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李巍到西部、東北一些高校調研，發(fā)現與北京、上海的高校相比，這些高校在資金資源投入、經費條件保障等方面仍存在較大差距。謝廣祥建議，啟動實施高校編制新一輪的核定工作，建立3—5年一周期的動態(tài)核編機制。同時，按照《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革意見》的要求，積極探索實現高等學校人員的總量管理。

高等教育服務發(fā)展大局能力仍待提升

“這次執(zhí)法檢查對破解高等教育發(fā)展的難題、促進高等教育健康發(fā)展意義重大?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會主任委員李學勇坦言，通過參加這次執(zhí)法檢查，感到高等教育法的實施，為高等教育事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就提供了有力的法制保障，但同時，在前期調研和檢查過程中也看到，貫徹實施高等教育法仍然面臨一些困難和問題。

“高校承擔著服務國家戰(zhàn)略、服務經濟社會發(fā)展的重要使命，在執(zhí)法檢查中看到，一些高校服務經濟社會發(fā)展大局方面還有不足，如學科專業(yè)設置存在著低水平重復、同質化發(fā)展的傾向，人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新與地方發(fā)展需求結合得不緊，支撐得不好，成果轉化較少，人才供給‘對不上’。”李學勇認為，提升高等教育服務發(fā)展大局的能力，應在進一步優(yōu)化高校區(qū)域布局基礎上，加強分類指導、優(yōu)化專業(yè)設置、注重特色發(fā)展，引導高校面向國家重大需求、重大產業(yè)、重大戰(zhàn)略，加強基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，進一步增強高校支撐經濟社會發(fā)展的能力。

杜玉波則認為，高等教育要聚焦國家需求，真正解決好高校服務支撐經濟社會發(fā)展能力還不夠強的問題。未來高等教育發(fā)展要與國家戰(zhàn)略布局同頻共振，與經濟帶、城市群、產業(yè)鏈布局緊密結合，與國家功能區(qū)高度耦合。從服務國家戰(zhàn)略看，高水平大學提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力迫在眉睫；從服務區(qū)域經濟發(fā)展來看，各高校要找準發(fā)展定位和發(fā)展方向，加快結構調整，實現人才鏈和產業(yè)鏈對接?！斑@里，要防止出現盲目追求科研成果轉化，搞產業(yè)擴張，校地合作‘圈地’的做法。這是舍本逐末，丟掉了大學育人和學科建設以及基礎研究這個根本?！倍庞癫ㄕf。

“改革發(fā)展當中的問題，還是要靠改革的辦法來解決。體制機制的創(chuàng)新還有很長的路要走，體現在各個領域中，也涉及到我們的治理體系、治理能力現代化的問題，這是總的大的方向。”全國人大常委會副委員長王東明指出，高等教育法規(guī)定，要根據經濟建設和社會發(fā)展需要舉辦高等學校，按照社會主義現代化建設和發(fā)展社會主義市場經濟需要，優(yōu)化高校結構和資源配置。執(zhí)法檢查中發(fā)現，一些本科院校在辦學定位、辦學思路上脫離國家和地方經濟社會發(fā)展需要，專業(yè)設置、人才培養(yǎng)結構、培養(yǎng)模式等同經濟社會發(fā)展實際、生產和創(chuàng)新的實踐相脫節(jié)?！耙膭钐厣k學，增強服務經濟社會發(fā)展的能力，下一步在適應經濟社會發(fā)展需要方面尚需做較大的努力?！蓖鯑|明建議，進一步發(fā)揮評估評價制度的導向作用，引導普通高校把辦學思路進一步轉到服務國家經濟社會發(fā)展上來，轉到服務產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展上來，促進高校教育目標、質量標準更好對接社會需求。

高等教育法仍存修改空間

“非常認同報告提出的適時修改高等教育法，完善高等教育法律法規(guī)的意見?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中央文明辦專職副主任夏偉東表示。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查高等教育法實施情況的報告第四部分“監(jiān)督建議”的第七項提出，“適時修改高等教育法，完善高等教育法律法規(guī)”。

“高等教育法頒布實施20年了，有很多規(guī)定和內容跟實際情況很不適應，要加快修改?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、清華大學校長邱勇舉例說，目前的高等教育法第四條，關于國家的教育方針描述為“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。而習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調了“四個服務”，在全國教育大會上強調了“德智體美勞”增加了“勞”，都需要及時對教育方針進行修訂。

全國人大常委會委員、上海市人大常委會主任殷一璀表示，全國人大常委會回應人民群眾對高等教育的關切，開展了高等教育法執(zhí)法檢查，檢查報告緊扣法律條文，采取多種方式相結合的檢查，進一步提高了人大執(zhí)法檢查的科學性、專業(yè)性、針對性和實效性，對地方人大做好執(zhí)法檢查工作很有借鑒意義。

“這些年，中國高等教育發(fā)展很快，這部法制定于1998年，雖然進行了多次修正，但有些內容已顯滯后。”殷一璀建議，國家有關部門應盡早啟動高等教育法的修改工作，適時提請全國人大常委會審議，為高等教育的發(fā)展提供更好的法制保障。

《中國教育報》2019年10月26日第1版