小區(qū)配套園治理要運用求解思維

日前，教育部召開“教育奮進看落實”首場新聞通氣會，提出城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理應(yīng)該鎖定“口徑窄、移交難、補建慢、支持保障弱”四個關(guān)鍵問題，這為各地開展專項治理工作指明了方向、明確了重點和路徑安排。作為一名基層教育工作者，筆者以為各地治理工作中的主要矛盾雖表現(xiàn)不一，但聚焦解決問題的決心不能變，尤其是要科學(xué)運用求解思維。

從表面上看，口徑窄、移交難、補建慢、支持保障弱四個問題，在問題性質(zhì)、邏輯層次、責(zé)任歸屬、難度大小、落實快慢上各有不同，但在問題根源上是同樣的：思想上重視不一。因為思想重視不夠，難免出現(xiàn)頂層設(shè)計上的缺失或缺陷，進而導(dǎo)致口徑標(biāo)準(zhǔn)模糊、規(guī)劃引領(lǐng)不夠、建設(shè)約束不緊、移交障礙重疊、管理動力不足。

據(jù)了解，在一些縣城，房地產(chǎn)開發(fā)大多體量不大，對開發(fā)商而言，對標(biāo)口徑完全可以不配建，少數(shù)體量較大的甚至?xí)谂浣ㄓ變簣@和繳納一定費用間做利益選擇、合理規(guī)避。理論上講，政府只要采取集中供地另行建設(shè)的方式，也可彌補開發(fā)商配建不足的難題，但畢竟學(xué)前教育不是法定意義上必須供給，“無為”難免會成為一些地方縣級政府的首選。

縱深來看，若是我們捋一捋難度系數(shù)，分一分輕重緩急，算一算新賬舊賬，移交難、補建慢應(yīng)是“兩大難”。

移交難，固然主要是經(jīng)濟原因，但也不排除政策障礙和法律困擾。小區(qū)配建幼兒園，首先要解決土地權(quán)屬問題。移交難，難在土地權(quán)屬的移交，地上的建筑物尚可通過評估合理確定市值，但土地通過招拍掛變成了高昂“商品”，如何收回既需要參照法律法規(guī)，也需要考驗收回的財力。有些地方配建幼兒園所屬土地在招拍掛之外，屬政策性劃撥，但建成后開發(fā)商或者物業(yè)已與承租者建立了合同關(guān)系，簡單地解除合同并非法治中國所倡導(dǎo)。補建難，難在地方政府的財力保障，當(dāng)然也不排除一些地方在規(guī)劃建成區(qū)人口聚集地，已無可規(guī)之地。由此可見，與其在難題面前“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，不如新賬、舊賬分開算，確保不欠新賬，舊賬問題慢慢算。

解決“入園難”“入園貴”是各級黨委政府思考問題的邏輯起點，也是城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理的初衷。其實在大中城市、一般縣城，矛盾的表現(xiàn)形式也各有不同，有些地方更多地表現(xiàn)為“難”的問題，有些地方“貴”的問題更突出，有些地方兼而有之。所有這些，都需要運用求解思維，帶著責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，奔著問題去想、去做，努力在解剖“麻雀”中還原真相、厘清責(zé)任、抓好落實。

（作者系安徽省寧國市教育體育局黨委書記、局長）

《中國教育報》2019年10月27日第1版