貴州：深水突圍迎小康

再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。新中國成立70年來，貴州教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的大變化。貴州各地各部門把教育扶貧作為重大政治任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”目標要求，舉全省之力發(fā)展教育，辦大教育。近些年，全省財政教育投入年均增長16.8%，每年壓縮黨政機關(guān)行政經(jīng)費6%用于教育事業(yè)發(fā)展……教育投入越來越多，資源越來越優(yōu)質(zhì)，教育保障力度越來越大，貧困家庭子女學習路徑越來越廣。教育在助推脫貧奔小康方面起到至關(guān)重要的作用。

截至2018年底，貴州全省學前教育辦學規(guī)模已達154.94萬人，學前三年毛入學率達到87%；義務(wù)教育在校生為552.57萬人，鞏固率達91%；高中階段辦學規(guī)模達148萬人，高中階段毛入學率達88%；高等教育在校生規(guī)模達80.46萬人，高等教育毛入學率達36%。高考錄取人數(shù)從1977年恢復高考時的6898人增加到2019年的458797人，增長65.51倍。

貴州，正以前所未有的大魄力、大舉措辦大教育。

從“有學上”到“上好學”

“我們學校與安置點就隔著一條馬路，學生走路上學幾分鐘就能到！”貴州省安順市西秀區(qū)啟新學校副校長李祥說。

李祥說的這個學校，是安順市西秀區(qū)2017年易地扶貧搬遷工程配套項目學校。走進學校，圖書室、錄播室、音樂室、美術(shù)室、學術(shù)報告廳應(yīng)有盡有，物理、化學、生物實驗室配套齊全。目前，學校已開設(shè)18個教學班，在校學生814人。通過從基層學校抽調(diào)骨干教師、招考事業(yè)編制新崗教師，學校現(xiàn)有教職員工53人。不僅滿足了新增學生教學需求，還保證了學校的教學質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計，自“十三五”以來，貴州累計統(tǒng)籌中央和省級專項資金270億余元，支持各地新建改擴建幼兒園3800余所、全面改薄項目近3500所、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校項目140余所、普通高中項目260余所；累計在安置點所在區(qū)域完成新建、改擴建義務(wù)教育階段學校和幼兒園500余所，新增中小學、幼兒學位13萬余個，努力保障搬遷群眾子女有學上、上好學。2018年，貴州全省88個縣區(qū)和貴安新區(qū)提前兩年通過國家督導檢查，成為西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的省份之一，全省各級各地學校（幼兒園）辦學質(zhì)量明顯提升。

在國家大力支持下，貴州還實施全面改薄工程和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，校園環(huán)境更加優(yōu)美怡人，實現(xiàn)農(nóng)村中小學“校校有食堂、人人吃午餐”目標，農(nóng)村寄宿制學?；緷M足學生在校寄宿生活需求，全省義務(wù)教育學校辦學條件根本性改善。通過教育資金和項目持續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，使農(nóng)村學前教育從無到有、由小到大，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，農(nóng)村適齡幼兒可就近享受到公益、普惠性學前教育資源。

通過實施“特崗計劃”，做好區(qū)域內(nèi)教師配備工作，縮小農(nóng)村與城市學校教師數(shù)量及教育教學水平差距，讓更多教師扎根農(nóng)村，留得住、教得好、有發(fā)展，不斷提高農(nóng)村學校辦學質(zhì)量；通過持續(xù)組織教師參加“國培計劃”，不斷提升中小學教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。截至今年，全省招聘11.38萬名特崗教師，特崗教師占全省義務(wù)教育階段教師總數(shù)的33.87%?！皣嘤媱潯睂嵤┮詠慝@得中央資金8.33億元，培訓農(nóng)村教師達78萬人次，實現(xiàn)全省農(nóng)村教師國家級培訓全覆蓋。通過不斷推進東西部教育扶貧協(xié)作，推廣教育“組團式”幫扶模式，提升各級各類學校的辦學質(zhì)量。

在控輟保學上，貴州省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，落實縣級政府控輟保學主體責任：嚴格執(zhí)行控輟保學政府、教育“雙線”責任制；縣長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任、校長、師長、家長負責制和用“五四”措施，確保學生不輟學不失學。

在發(fā)展特殊教育上，貴州通過特殊學校、隨班就讀和送教上門等方式，保證殘疾兒童能夠及時享受到黨和國家的“學有所教”政策。

貴州省教育廳黨組成員、廳長鄒聯(lián)克說：“盡管貴州在財政上不寬裕，但我們用并不寬裕的財政辦起了大教育，發(fā)展了美育教育，教育規(guī)模越來越大，辦學質(zhì)量不斷提升，這使得不少偏遠貧困地區(qū)的孩子從‘有學上’到‘上好學’！”

校校有食堂 人人吃午餐

2019年9月開學季，20歲的王超來到了貴州裝備制造職業(yè)學院。通過建檔立卡貧困學生無障礙入學“綠色通道”，他很快就辦好報名手續(xù)。

王超的家里是畢節(jié)市威寧縣石門鄉(xiāng)新合村的建檔立卡貧困戶?！拔腋赣H是個地地道道的農(nóng)民，常年在外打工，因為沒有知識和技能，他只能做些苦力活，而母親為了照顧我們兄妹三人，一直在家務(wù)農(nóng)?！币驗榧揖池毨?，大學曾是王超可望而不可即的夢想，他一度感到迷茫和失落。

在這以前，受益于貴州實施的教育精準扶貧政策，王超于2016年進入了貴州省機械工業(yè)學校的“威寧班”學習。因為學費全免，再加上各種助學金和勤工儉學的收入，王超不僅順利完成了中職學業(yè)，還因為成績優(yōu)秀和表現(xiàn)突出，獲得了繼續(xù)深造的機會。

貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。很多家庭沒有經(jīng)濟能力培養(yǎng)“讀書郎”。貴州省委、省政府表態(tài)：“決不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學！”這是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份對困難家庭學子做出的莊嚴承諾。

2007年，國務(wù)院提出建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系后，貴州省委、省政府針對貴州貧困程度深、貧困學生眾多的客觀實際，在各級財政比較困難的情況下，建立了從學前教育到研究生階段覆蓋所有學段的學生資助政策體系。

2015年，貴州升級學生資助政策，明確提出“不讓一個學生因貧失學，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧”工作目標，打響了教育精準扶貧攻堅戰(zhàn)。當年10月，貴州省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村貧困學生資助 推進教育精準扶貧的實施方案》，明確全省壓縮6%的行政經(jīng)費用于教育精準扶貧，對就讀普通高中至本科階段的貴州省戶籍農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女，在確保享受原有資助政策的基礎(chǔ)上，新增扶貧專項助學金、免（補助）學費、住宿費、教科書費等資助，使農(nóng)村貧困學生的“獲得感”顯著增強。

在學前教育階段，家庭經(jīng)濟困難兒童不但享有保教費和生活費資助，還可免費享受學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃；在義務(wù)教育階段，學生享受免除學雜費、免費提供教科書和補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費政策，農(nóng)村義務(wù)教育階段全面實現(xiàn)“校校有食堂、人人吃午餐”；在高中教育階段，家庭經(jīng)濟困難學生享受國家助學金，中職學生全面免除學費，普通高中則對農(nóng)村建檔立卡貧困學生、非建檔立卡家庭經(jīng)濟困難殘疾學生等四類學生免除學費，農(nóng)村戶籍建檔立卡貧困學生還可享受扶貧專項助學金；在普通高校階段，資助項目包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、生源地信用助學貸款、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學費補償貸款代償、學費減免及校內(nèi)“獎、勤、助、補、減”等十多項，如果是農(nóng)村戶籍建檔立卡貧困學生，還可享受扶貧專項助學金。

黨的十八大以來，貴州學生資助（含營養(yǎng)改善計劃）資金以平均每年10億元以上的速度增加，累計投入資金634.3億元，受益學生5333萬人次。

在營養(yǎng)改善計劃實施方面，貴州可謂是工作起步早、成效明顯。

2012年，貴州啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。當年就投入資金6億元在全省88個縣建成9961個農(nóng)村中小學食堂并投入使用。2013年以來，全省累計投入營養(yǎng)膳食補助資金187.36億元，每年惠及380萬名農(nóng)村中小學生和80余萬名農(nóng)村學前教育兒童，實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃農(nóng)村學校（幼兒園）全覆蓋，以“校校有食堂、人人吃午餐”為基本特征的“貴州特色”，受到教育部的肯定并在全國推廣。

來自衛(wèi)生部門的監(jiān)測表明：實施營養(yǎng)改善計劃以后，貴州農(nóng)村學生的身高、體重明顯增加，貧血率和維生素缺乏率明顯下降，孩子們的身心更加健康，學習意愿明顯增強?！盃I養(yǎng)餐”正變成農(nóng)村孩子的“幸福餐”。

“通過持續(xù)大力地實施資助政策和營養(yǎng)改善計劃，使得很多貧困家庭學生沒有錢也可以讀書甚至上大學，這為相當大一部分貧困家庭學子解決了貧困代際傳遞的根本性問題——扶貧先扶‘智’和‘志’的問題，為貴州與全國同步實現(xiàn)小康奠定了堅實基礎(chǔ)！”貴州省委教育工委副書記、省教育廳黨組書記朱新武說。

高教職教助脫貧

2019年夏天，可能是貴州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院2018級旅游專業(yè)學生潘興國過得最開心的一個暑假。

潘興國早就考取了全國導游資格證書，在學校時就已經(jīng)進行了多次實景導游訓練。今年暑假，恰逢旅游旺季導游緊缺，他僅通過帶團就掙了一萬元。

潘興國拿出5000元用于修繕家里的房子，3000元給妹妹交了學費。而余下的2000元，則留給自己買學習用具。

這是教育助推脫貧的一個生動案例。貴州要與全國同步實現(xiàn)全面小康，任務(wù)非常艱巨。高等教育和職業(yè)教育，必須在脫貧一線有大作為。

自2018年6月以來，貴州就以服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”為基礎(chǔ)，組織實施高校服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命項目，打造高校專家團隊、科學研究資源信息庫，組建服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略研究院，統(tǒng)籌全省高校全面開展服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；按照“有國家、省部級重點實驗室（工程研究中心）以及世界一流、國內(nèi)一流建設(shè)學科平臺支撐優(yōu)先”等原則，從高校上報的276個項目中遴選了100個高校服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科研項目參與全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。目前，這100個高校服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命項目,已累計培訓農(nóng)戶11萬余人次，培訓工業(yè)科技骨干和農(nóng)技人才5萬余人次，帶動地方政府經(jīng)濟增加受益約5萬余人次，帶動地方政府經(jīng)濟受益約47億元，新增就業(yè)2.7萬余人，帶動4萬多戶農(nóng)戶脫貧致富；獲得授權(quán)專利93項，動植物新產(chǎn)品72個，動植物新品種25個，平臺建設(shè)42個，新技術(shù)86項，生產(chǎn)線24條。

在職業(yè)教育方面，貴州可謂是另辟蹊徑并取得了很好的發(fā)展成就。自2013年起全省實施教育“9+3”計劃以來，在省委、省政府的關(guān)心支持下, 本著“職教一人就業(yè)一個脫貧一家”工作宗旨，職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，全省各級職業(yè)院校培養(yǎng)了大量學得好、留得住、用得上的應(yīng)用型和技能型人才，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和實現(xiàn)后發(fā)趕超、決勝全面小康，作出了重要貢獻。

2015年以來，貴州通過組織省級優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和“百校扶貧基地”，面向深度貧困地區(qū)開辦精準脫貧班，每年招生達萬余人；組建職業(yè)院?！靶＾r(nóng)結(jié)合”聯(lián)盟，推進聯(lián)盟院校在采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、貧困生招生培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)村實用技能培訓、基地建設(shè)等方面與貧困地區(qū)精準對接；協(xié)同開展貧困勞動力全員培訓，實現(xiàn)全省120萬農(nóng)村建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋，服務(wù)深度貧困地區(qū)年培訓近10萬人次。

通過開展職業(yè)教育服務(wù)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”戰(zhàn)略行動，緊盯全省12個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命重點產(chǎn)業(yè)、10個千億級工業(yè)企業(yè)、5個服務(wù)業(yè)共27個產(chǎn)業(yè)實際需求，著力構(gòu)建職業(yè)院?？臻g布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和緊扣產(chǎn)業(yè)、錯位發(fā)展的動態(tài)專業(yè)體系，全省54所職業(yè)院校入駐工業(yè)園區(qū)辦學，職業(yè)教育與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)匹配度逐年提高，促進“貴州制造”向產(chǎn)業(yè)鏈中高端提升。

統(tǒng)計表明，近兩年，貴州職業(yè)院校畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)比例由10年前的30%上升到70%，有的甚至高達98.2%，如貴州建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院，年均培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才23萬余人。貴州高校服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命項目實施以來已累計培訓農(nóng)戶11萬人次，培訓農(nóng)業(yè)科技骨干和農(nóng)技人才5萬余人次，極大地提升了培訓對象脫貧致富能力。

校農(nóng)結(jié)合 一仗多贏

去年春季，黔南州平塘縣大塘鎮(zhèn)與貴州大學等學校簽訂“校農(nóng)結(jié)合”戰(zhàn)略性合作協(xié)議，為兩校供應(yīng)豬肉、雞蛋、大米、蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品。協(xié)議簽訂后，貴州大學等高校充分利用新光村500畝以上壩區(qū)優(yōu)越條件，制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，將新光村500畝以上壩區(qū)建成特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范區(qū)，確保了產(chǎn)銷對接有保障，菜農(nóng)戶戶有增收。

如今的新光村，在貴州大學的指導下，建立起了較完整的產(chǎn)銷平臺和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)需求與生產(chǎn)精準對接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展步伐加快，村民們看到了穩(wěn)步增收的前景。

貴州全省各級各類學校有食堂近1.8萬個，每天就餐學生有620萬人，每月對農(nóng)產(chǎn)品的需求量高達10萬噸，價值約10億元。如果能夠把這個需求與一些貧困地區(qū)的貧困戶生產(chǎn)有效對接起來，將是相當大規(guī)模的精準扶貧脫貧舉動。

貴州說行動就行動。2017年3月，在黔南民族師范學院等學校成功探索出“校農(nóng)結(jié)合”基本工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)貴州省教育廳總結(jié)提煉，一項名稱為“校農(nóng)結(jié)合”的學校定向幫扶貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、居的精準扶貧政策最終上升為貴州省委、省政府的一項重要精準扶貧攻堅舉措。

2017年8月，貴州省教育廳、省商務(wù)廳等八部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化“校農(nóng)結(jié)合”工作助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅的指導意見》，要求以脫貧攻堅為目標，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命為抓手，圍繞學校食堂這一穩(wěn)定而龐大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，通過學生營養(yǎng)餐產(chǎn)銷更好對接，促進學生營養(yǎng)餐質(zhì)量進一步提高。

在推進“校農(nóng)結(jié)合”工作過程中，貴州鼓勵各地各校結(jié)合實際積極探索與實踐，涌現(xiàn)了一些先進經(jīng)驗與做法，先后形成了黔西南州“貧困戶+合作社+配送中心+學?！蹦Ｊ?、西秀區(qū)“貧困戶+合作社+購銷平臺+學?！蹦Ｊ?、貴州民族大學“菜園子直通菜籃子”模式和黔南民族師范學院“定點采購、產(chǎn)業(yè)培扶、基地建設(shè)、示范引領(lǐng)”等工作模式。

2018年，“校農(nóng)結(jié)合”貴州實踐在中國教育扶貧論壇上向全國推廣，多省教育部門前來考察學習，多家中央媒體相繼報道，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了很好的反響。

據(jù)貴州省教育廳統(tǒng)計，從2017年秋季學期至2019年6月，貴州全省各級各類學校食堂累計采購農(nóng)產(chǎn)品總量達122.12萬噸，總金額達83.67億元；“校農(nóng)結(jié)合”帶動了全省近4000個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（合作社）發(fā)展，輻射帶動近百萬群眾發(fā)展生產(chǎn)。

“校農(nóng)結(jié)合”有力地助推了貴州的同步全面小康。朱新武認為：“‘校農(nóng)結(jié)合’是一條符合貴州實際的脫貧攻堅新路子，一仗多贏，有效地解決了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品‘規(guī)模小’‘銷售難’等問題，讓貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)‘盡產(chǎn)盡銷’，實現(xiàn)了學校后勤有保障、貧困人口有增收、食材質(zhì)量有提升的多贏局面！”

《中國教育報》2019年11月12日第4版 

圖片來源：威寧彝族回族苗族自治縣人民政府網(wǎng)站