從“倒數(shù)第一”到“全省第一”

■壯麗70年 奮斗新時(shí)代 教育奮進(jìn)記

這是一個(gè)漂亮的翻身仗。

2017年底，永州市還是湖南省“大班額”的“重災(zāi)區(qū)”：該市義務(wù)教育階段共有16577個(gè)班，其中56人以上“大班額”班級(jí)數(shù)6512個(gè)，66人以上“超大班額”班級(jí)數(shù)3579個(gè)，是全省“大班額”數(shù)量多、化解任務(wù)最重的一個(gè)市州。

一年后，永州市的“大班額”化解工作成效躍居“全省第一”：2018年，全市新增學(xué)位18.38萬個(gè)，全市“超大班額”基本消除……超額完成湖南省委、省政府下達(dá)的“消除2260個(gè)‘超大班額’班級(jí)”的任務(wù)。

2019年，永州市繼續(xù)發(fā)力，秋季開學(xué)全市共交付使用新建、改擴(kuò)建學(xué)校41所，增加學(xué)位8.8萬個(gè)，9月開學(xué)消除“大班額”3642個(gè)，超額完成年初省定今年消除“大班額”的保底任務(wù)2984個(gè)，剩余“大班額”占比4.3%，提前一年達(dá)到基本消除“大班額”的目標(biāo)。

從全省“倒數(shù)第一”到化解“大班額”力度、速度、數(shù)量全省第一，永州市是如何啃下這塊硬骨頭的？

超常規(guī)建設(shè)新學(xué)位

梅灣小學(xué)是一所位于永州市中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。這所小學(xué)，曾經(jīng)學(xué)生人數(shù)最多的一個(gè)班有93人，平均也有78人。而這樣的學(xué)校在永州還不止一兩所。

根據(jù)摸底，2017年，永州全市義務(wù)教育階段共有16577個(gè)班，其中56人以上“大班額”班級(jí)數(shù)6512個(gè)，66人以上“超大班額”班級(jí)數(shù)3579個(gè)……

2017年，永州市啟動(dòng)了新一輪學(xué)位建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃，2018年，永州市集中突破城區(qū)學(xué)位建設(shè)，成立由市委書記任顧問、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格消除“大班額”和學(xué)位建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把學(xué)位建設(shè)和消除義務(wù)教育階段“大班額”工作作為一號(hào)民生工程和市人大一號(hào)議案來推進(jìn)。與此同時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一季一調(diào)度，帶頭聯(lián)系項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)。

為了摸清全市學(xué)位短缺的情況，永州市教育局進(jìn)行了為期3個(gè)月的摸底，并制定了中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，為未來5至10年城市發(fā)展預(yù)留足夠教育用地。同時(shí)根據(jù)消除“大班額”和按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)要求，對(duì)學(xué)位缺口數(shù)和未來5年學(xué)位需求增長(zhǎng)數(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算，明確2018至2019年全市建設(shè)學(xué)位23.57萬個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。

“124億元！”永州市教育局局長(zhǎng)張建坤說，根據(jù)最后測(cè)算的結(jié)果，這是永州市要完成目標(biāo)任務(wù)的總投入。3年投124億元，這對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的永州市來說不是一件容易的事。為了解決化解“大班額”過程中出現(xiàn)的用地難問題，永州市舍得“下血本”、敢于“動(dòng)奶酪”，多渠道增加學(xué)位供給，采取了創(chuàng)新建設(shè)方式，通過盤活一批、新建一批、配套一批、租賃一批、提質(zhì)一批、社會(huì)力量建設(shè)一批等方式建設(shè)學(xué)位。

永州市八中是盤活用地的一個(gè)典型代表?！坝米詈玫牡貋斫▽W(xué)校，縱使黃金萬兩在眼前，也要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。”該校校長(zhǎng)謝宇軍告訴記者，學(xué)校所在的地塊原來是瀟湘技師學(xué)院閑置的老校區(qū)，位于中心城區(qū)，早在2017年就被永州市城投集團(tuán)以近4億元的價(jià)格拍下，準(zhǔn)備搞房地產(chǎn)開發(fā)。永州市委主要負(fù)責(zé)同志得知此事后果斷拍板：立即停止房地產(chǎn)開發(fā)，利用原有教學(xué)設(shè)施辦一所中學(xué)。經(jīng)改擴(kuò)建后，閑置的老校區(qū)煥發(fā)出新生機(jī)，2018年秋季開學(xué)，永州市八中共解決學(xué)位約2600個(gè)。

為了解決資金難題，永州市委、市政府采取“市級(jí)出資、區(qū)級(jí)建設(shè)”模式，由市金融辦協(xié)調(diào)市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)融資30億元，進(jìn)行學(xué)位建設(shè)。此外，項(xiàng)目學(xué)校采用EPC（工程總承包）模式打捆招標(biāo)，全部由央企承建。

2017年，永州市共完成投資24.6億元，建設(shè)學(xué)校47所，新建學(xué)位5.12萬個(gè)。其中，中心城區(qū)新增學(xué)位15780個(gè)。2018年全市計(jì)劃建113所項(xiàng)目學(xué)校，目前已開工111所，另有兩所緩建，已完工并交付使用86所；計(jì)劃投資69.21億元，已完成投資53.9億元；計(jì)劃新增學(xué)位任務(wù)數(shù)17.05萬個(gè)，已交付使用學(xué)位16.35萬個(gè)。2019年，全市投資20億元建設(shè)28所學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校，目前已開工19所，其中完工4所，完成投資6.84億元。

截至目前，永州市下轄的零陵、祁陽、藍(lán)山、新田、雙牌、回龍圩管理區(qū)等6個(gè)縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)“大班額”清零。

高質(zhì)量實(shí)施大分流

嵐角山中學(xué)位于永州市冷水灘區(qū)城郊，離中心城區(qū)9公里遠(yuǎn)。2018年秋季開學(xué)，這里平穩(wěn)有序地接納了1200名從城區(qū)京華中學(xué)本部分流來的學(xué)生。

其實(shí)，在分流之初，來自社會(huì)上的質(zhì)疑之聲不絕于耳：城區(qū)的學(xué)生怎么會(huì)愿意到郊區(qū)去上學(xué)？校本部的學(xué)生會(huì)愿意去分校嗎？學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)不會(huì)反對(duì)？分流會(huì)不會(huì)順利？

這些追問的背后，正是化解“大班額”工作的難點(diǎn)問題——難在建學(xué)位，也難在學(xué)生分流。分流誰、怎么分、分后怎么辦？處理稍有不妥，就會(huì)引發(fā)矛盾，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

作為湖南省分流學(xué)生任務(wù)最重的市，永州卻做到了學(xué)生分流平穩(wěn)有序，家長(zhǎng)總體滿意。

背后的原因何在？

“關(guān)鍵就在于均衡進(jìn)行資源配置，讓每個(gè)新增學(xué)位都是高質(zhì)量的學(xué)位?！睆埥ɡひ豢跉庹f了4個(gè)“高”：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新學(xué)位，高標(biāo)準(zhǔn)配套附屬設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)配套專任教師，高要求管理新學(xué)校。

以高標(biāo)準(zhǔn)配套附屬設(shè)施為例，永州將教育信息化設(shè)備納入學(xué)校建設(shè)整體預(yù)算，采購(gòu)招標(biāo)與學(xué)校主體建設(shè)基本同步，確保新建校舍和教育信息化設(shè)備同時(shí)交付使用。新建學(xué)校按“國(guó)標(biāo)”配套建設(shè)功能教室和學(xué)生體驗(yàn)課程基地，滿足學(xué)校開設(shè)特色課程需要，預(yù)留足夠的學(xué)生活動(dòng)空間。

提供高質(zhì)量的學(xué)位，教師是關(guān)鍵。為確保新增學(xué)位所需的教師，永州通過人才引進(jìn)、公開招聘、返聘退休教師、接收公費(fèi)師范生、申請(qǐng)?zhí)貚徑處?、聘?qǐng)編外教師等多種途徑補(bǔ)充教師，2018年全市補(bǔ)充教師4456名。2019年，共補(bǔ)充招錄教師4000余名。

而具體到新增學(xué)位的資源保障，永州在均衡上可謂下了大功夫。嵐角山中學(xué)原本只有在校學(xué)生300名，但學(xué)位可達(dá)3000個(gè)。為盤活這所學(xué)校，增援市區(qū)學(xué)位建設(shè)，冷水灘區(qū)教育局決定將嵐角山中學(xué)交由名校京華中學(xué)托管，并在京華中學(xué)校本部選拔了一批名優(yōu)教師。目前，嵐角山中學(xué)共有教師90人，其中16人是省、市、區(qū)骨干教師。

全域推進(jìn)辦學(xué)集團(tuán)化

走進(jìn)東安縣石期市中心小學(xué)，恰逢一年級(jí)學(xué)生放學(xué)，孩子們排列整齊，跟隨帶隊(duì)教師有序地走出校門。該校校長(zhǎng)周業(yè)富告訴記者，以前孩子們放學(xué)常會(huì)出現(xiàn)無序打鬧的現(xiàn)象，如今的改變得益于白牙市一小教育集團(tuán)開展的養(yǎng)成教育。

2018年，永州市組建了25個(gè)教育集團(tuán)，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，9個(gè)縣和兩個(gè)管理區(qū)至少分別組建了一到兩個(gè)教育集團(tuán)，努力破解“上好學(xué)校難”問題，助力解決城區(qū)“大班額”現(xiàn)象。教師由“學(xué)校人”成為“集團(tuán)人”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師之間的自然交流。

東安縣是永州市率先探索農(nóng)村地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的地區(qū)，目前該縣有13個(gè)教育集團(tuán)，以區(qū)域劃分，每個(gè)教育集團(tuán)由一所城區(qū)高水平學(xué)校牽頭，搭配5至8所薄弱學(xué)校。

2013至2015年，劉嶸以白牙市鎮(zhèn)一小副校長(zhǎng)的身份掛職到大江口中心小學(xué)任校長(zhǎng)。該校學(xué)生中90%是留守兒童，整天追打吵鬧，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相當(dāng)差。有一個(gè)班的平均成績(jī)只有40多分。

不破不立。劉嶸在學(xué)校掀起了一場(chǎng)改革風(fēng)暴。功夫不負(fù)有心人。在2015年東安縣期末統(tǒng)考中，該校學(xué)生質(zhì)量檢測(cè)排名從原來的第19名飆升到第2名。

集團(tuán)化辦學(xué)大大促進(jìn)了義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！霸诩议T口就能享受到跟城里一樣的學(xué)習(xí)條件，沒必要舍近求遠(yuǎn)，花錢在城里陪讀?！苯陙恚瑬|安縣不斷有在城區(qū)就讀學(xué)生的家長(zhǎng)提出轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)，讓孩子回到自己老家所在的農(nóng)村學(xué)校讀書。

像東安一樣，永州市其他縣區(qū)也在大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。雙牌縣以縣城第一小學(xué)、明德小學(xué)、第三小學(xué)、第一中學(xué)為核心校組建了4個(gè)教育集團(tuán)；新田縣建立5個(gè)教育發(fā)展聯(lián)盟，采取強(qiáng)校幫弱校、一幫一、一幫多的方式來突破。

目前，永州農(nóng)村學(xué)校生源明顯穩(wěn)定，部分學(xué)校還出現(xiàn)了學(xué)生回流現(xiàn)象?！拔覀兞?zhēng)到2020年，通過全面實(shí)施基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，讓每一個(gè)孩子在家門口‘有學(xué)上、上好學(xué)、平平安安上學(xué)’，減少因教進(jìn)城現(xiàn)象。”張建坤表示。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年11月15日第1版