更加重視招生制度改革

■扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向③

考試招生制度是我國的一項(xiàng)基本教育制度，關(guān)系到國家選才與學(xué)生成才，對學(xué)校育才有著強(qiáng)勁的導(dǎo)向作用。長期以來，國家在“考什么”“怎么考”等考試制度改革方面進(jìn)行了深入探索，但是招生制度的改革卻相對緩慢。其中，高校招生自主權(quán)的落實(shí)，更是招生制度改革的“硬骨頭”。

招生制度改革，當(dāng)前的關(guān)注點(diǎn)主要是規(guī)范自主招生與錄取加分政策，并沒有對集中錄取這一制度進(jìn)行根本性改革。集中錄取制度的主要表現(xiàn)是：教育招考部門依據(jù)考分對學(xué)生進(jìn)行投檔，高校主要依據(jù)考分高低錄取學(xué)生；高校被動接受投檔，學(xué)生只能被一所高校錄取或者不錄取。在這樣的制度背景下，高校缺乏招生自主權(quán)，在錄取標(biāo)準(zhǔn)上不敢突破“分分計(jì)較”，在推進(jìn)自主招生上更是瞻前顧后，無法從學(xué)校與專業(yè)人才培養(yǎng)的角度對選才提出針對性要求，并以此進(jìn)一步要求考試制度改革。

深化招生制度改革，要給予高校更大自主權(quán)，主要可以從四個方面入手：

第一，給高校開展多元錄取的權(quán)力。《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》指出，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。政府鼓勵雙一流高校、擁有自主招生資格的高校、專業(yè)建設(shè)特色顯著的高校（包括高職院校）先行試點(diǎn)多元錄取機(jī)制。高?？梢愿鶕?jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。各地政策不應(yīng)對高校應(yīng)用學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價的方式規(guī)定過細(xì)、過死，只要遵循招考公平、不增添學(xué)生負(fù)擔(dān)等原則，政府都可以鼓勵高校去嘗試探索。

第二，給高校更大投檔錄取的權(quán)力。一是要探索實(shí)施“一檔多投”制度，即學(xué)生的電子檔案可以同時投放至符合投檔條件的多所高校的專業(yè)，可以同時被多所高校錄取，需要學(xué)生最后及時確定被錄取情況，決定去哪所高校就讀。這樣，高校可以在更大的學(xué)生群體中檢索、確定、錄取更符合本校選才要求的學(xué)生，也給予學(xué)生更大選擇權(quán)。當(dāng)前，很多省市已經(jīng)開始在高職招生錄取中實(shí)現(xiàn)“一檔多投”，可以進(jìn)一步向本科學(xué)校擴(kuò)展。國外高校申請錄取的窗口期一般為2—4個月；而我國招生錄取工作的一次投檔工作一般兩天就需完成，整個招生錄取工作一個半月就要完成，給高校用于招生錄取的窗口期非常短。隨著錄取標(biāo)準(zhǔn)與錄取方式的多元化，留給高校用于招生錄取的時間也需要適當(dāng)延長。

第三，給高校真正自主招生的權(quán)力。自主招生旨在選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的人才，高校作為專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有較大自主權(quán)。當(dāng)前，招考部門在自主招生環(huán)節(jié)的話語權(quán)較大，如每年的試點(diǎn)高校與招生規(guī)模比例，以及自主招生的新政策、新措施等。高校在此過程中較為被動，只能在自主招生的方式方法上進(jìn)行小修小補(bǔ)，無法對自主招生問題進(jìn)行長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略思考。在自主招生改革中，樹立起正確的教育公平觀尤為重要。其中，保障學(xué)生入學(xué)機(jī)會的平等是平等性公平，選拔創(chuàng)新型人才則是差異性公平的重要體現(xiàn)。所以，自主招生改革一定要給予高校真正自主的權(quán)力，高校運(yùn)用更為多元有效的方式選拔優(yōu)秀人才，政府主要通過制定總體政策、開展外部監(jiān)督與問責(zé)來保證自主招生工作的公平、公正與公開。

第四，形成權(quán)力清單保障高校的自主權(quán)力。在傳統(tǒng)招生過程中，教育招考部門發(fā)揮更大指揮作用，高校聲音較為微弱。推進(jìn)招考改革，須建立起省級教育招考部門在招生方面的權(quán)力清單，明確其在制定與發(fā)布招生主要政策規(guī)范，收集、提供學(xué)生考試與綜合素質(zhì)評價信息，提供投檔錄取方面的技術(shù)支持等方面的主要服務(wù)職能，將清單之外的權(quán)力有信心、有步驟地交給高校，不做過多干預(yù)。當(dāng)然，權(quán)力分配是一個復(fù)雜問題，改革并非一朝一夕便可完成。所以，改革可以先行建立政府的負(fù)面權(quán)力清單，對一些地方政府的沒有法律依據(jù)的、引發(fā)高校不滿的干預(yù)行為，應(yīng)當(dāng)加以明確界定與嚴(yán)格限制。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。給予高校招生自主權(quán)，也需要高校履行相應(yīng)的義務(wù)。如高校需要將招考相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、條件與程序在招生章程中明確說明，并提前向社會公布。又如高校需要健全招生委員會建設(shè)，吸納更多專家學(xué)者、普通教師、學(xué)生代表加入，在確定招生章程、審定學(xué)生檔案等方面發(fā)揮更為專業(yè)、民主的作用。此外，政府需要加強(qiáng)對高校招生工作的第三方監(jiān)督，完善招生錄取申訴機(jī)制與問責(zé)機(jī)制，讓高校的招生權(quán)力受到強(qiáng)有力的監(jiān)督。

《中國教育報(bào)》2019年04月03日第5版